统一规划体系和规划管理数字化的先行者


    • 部门改革创新项目
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  • 申报单位: 省发展改革委
  • 项目概述: 2019年10月29日,国家发改委办公厅印发《关于加快推进规划综合管理信息平台建设的通知》,明确提出“各地区可充分借鉴浙江等先进地区经验做法”。2020年4月,在浙江省规划管理数字化平台基础上开发完成省级规划综合管理平台全国通用版,提交国家发改委下发全国进行推广应用。

建设浙江省规划管理数字化平台,是创造性落实《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》精神、推动我省政府数字化转型的重要举措。浙江省深入贯彻党中央文件精神,大胆先行、积极探索,率先建成全国首个基于统一规划体系要求的规划管理数字平台,为规划管理的数字化转型探索提供了鲜活案例,被国家发展改革委推广至全国应用。截至目前,政务服务网账户20余万用户可登录平台,接收“十四五”规划申报1000余个,已立项规划400多个。

一、平台特色亮点

(一)“两统两分”建设过程。把规划管理数字化平台作为全省统一规划体系和加强规划管理的重要技术支撑,作为强化“十四五”规划编制协同和提高规划编制质量的重要手段。按照“统一设计、统一建设、分步开发、分级应用”的理念,着力打造“开放共享、业务协同、管理闭环、功能集成”的浙江省规划管理数字化平台。

(二)“四全三通”建设目标。“四全”:一是全领域覆盖。对全省“三级四类”规划实现横向到边、纵向到底管理,即全面覆盖省、市、县三级规划和发展规划、专项规划、区域规划和空间规划四类规划。二是全流程管理。聚焦规划管理流程优化再造,对照规划管理新要求和具体程序,以数字化平台为载体,实现对规划立项、前期研究、规划编制、审批发布、规划实施、监测评估、修订调整等全周期环节的高效管理。三是全部门协同。突出平台的基础性和开放性,围绕各级部门对规划管理实施的需要进行平台开发,做强通用功能,做好个性化功能。四是全社会共享。形成内部共享成果库,依权限查阅,实现各级政府部门间的规划资料共享共用。规划数据资料在经过脱敏处理后,接入互联网,为专业咨询机构和广大公众查询各类规划内容提供统一、便捷的服务窗口。“三通”:一是纵向上,紧密衔接国家发展改革委,跟踪国家规划管理信息平台建设进度,预留接口,统一标准,打通向上通道。在省内,向下延伸至市县。二是横向上,综合集成自然资源空间基础信息平台相关规划功能模块。三是在系统内部,打通重要数字化平台的协同“经脉”,将规划管理数字化平台与投资项目在线审批监管3.0平台、经济运行监测分析平台等全面打通,实现从规划战略谋划到重大项目落地推进,以及经济运行监测分析的工作主链条协同。

(三)“两大功能”主要内容。即实现规划综合管理和规划编制支持两大核心功能:实现规划综合管理功能,主要满足省、市、县各级政府部门对“三级四类”规划全流程管理的功能需要;实现规划编制支持功能,满足各级政府部门规划编制和规划衔接需求,具体包含规划模板示例、规划内容分析比对和矛盾查询、规划指标关联分析等。

目前,规划管理功能全面开发完成,工作台、五大管理流程、数据库以及规划数据云图等功能模块已上线运行。

浙江省规划管理数字化平台首页

浙江省规划管理数字化平台数据云图


二、全国首创成果

(一)建立一套规划赋码体系。参照项目管理思路,创新规划赋码管理。在规划立项环节,按照“一级政府一级事权”的原则,利用规划管理数字化平台进行赋码,将规划码作为一个规划全流程管理的唯一身份标识,形成全省统一的规划赋码体系,赋码规范已推广到全国范围进行应用。

浙江省规划管理数字化平台规划管理统一代码规范表

(二)建立全省统一的规划数据库。积极整理归集各类历史规划资料,统建省市县一体化规划数据库。规划管理数字化平台建成运行后,实现规划管理过程内容数据库内全留痕;平台内省市县各部门的各类前期课题成果、规划成果实现统一归集,按需依权限共享共用,实现规划资源的使用效益最大化。截至目前,全省各级各部门已主动上传归集各类规划3500多个。各类规划成果、课题研究成果、评估监测报告成果可在库内依条件检索查询,打破信息孤岛,实现信息共享。

(三)获国家发改委全国推广。2019年底完成国家发改委规划司的研究项目《规划管理数字化的思路研究》并提交课题报告。2020年1月,会同国家信息中心完成编写《省级规划综合管理信息平台建设指南》,并由国家发改委规划司下发全国。2020年4月完成“省级规划综合管理平台全国通用版”V1.5版,提交国家发改委规划司下发全国进行推广应用。

三、主要建设经验

(一)领导重视、全省共抓政府数字化转型的良好氛围为平台开发建设顺利推进提供了坚实保障。浙江省高度重视政府数字化转型工作,把数字政府建设作为构建推动浙江经济高质量发展的体制机制、再创营商环境新优势、引领数字时代政府改革与治理能力建设的着力点和突破口。省政府主要领导亲自抓,各级政府部门全面抓,全省形成了数字政府建设的良好氛围。《浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案》(浙政发〔2018〕48号)将规划管理数字化平台列入数字化转型重点工程,省领导多次批示并听取工作汇报给予指导。

(二)《实施意见》起草与规划管理数字化平台建设同步推进、互为支撑。起草我省《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》与平台建设密切联系、相互配套。《实施意见》是平台建设和应用的主要依据,平台赋码、全覆盖滚动编制的目录清单管理等核心思想和要求在《实施意见》中予以明确。平台全面支撑《实施意见》的贯彻实施,《实施意见》提出的管理要求,在平台中通过模块、流程固定下来。《实施意见》起草专班和规划管理数字化平台建设专班同时组建,具体工作同步推进、同步修改。

(三)始终秉持开放的理念推进平台建设。全省规划管理数字化平台项目由省发改委牵头建设,在功能定位上,不局限于发改委的业务,而是作为省政府抓好规划统一管理的具体载体和抓手,作为全省各级各部门共用的平台。平台建设的主要任务,就是为全省各级各部门搭建一个开放的、基础性的公共平台,共同编好规划、管好规划。在考虑平台定位、功能需求上,始终秉持开放的设计思路;在技术架构上、接口预留上,都充分落实“松耦合”的开发理念。现阶段立足于搭好核心框架,今后各部门、各地市可以根据个性化需求来继续添砖加瓦、完善功能。

(四)平台建设重视细节和用户体验。对规划立项、前期研究、规划编制、审批发布、规划实施等规划全生命周期各个环节的相关管理流程进行了全面梳理,形成各类框图、流程图、业务模块图、泳道图、原形页面设计图近150张。从管理方和使用方的角度进行全面考虑,对操作细节逐一反复推敲讨论。同时,突出人性化,强调“傻瓜式”操作,以良好的用户体验为导向,平台界面设计、操作流程等尽可能简洁易懂易用。


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