乡村全域土地综合整治与生态修复

    • 部门改革创新项目
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  • 申报单位: 省自然资源厅
  • 项目概述: 我省美丽乡村建设成效显著,但客观上农村用地还是存在一些问题。比如,从村庄布局来看,农村用地结构散乱和土地利用粗放的现实困局尚未扭转,耕地保护碎片化、空间布局散乱化、土地利用低效化问题进一步凸显。从农村用地需求来看,农村建房的意愿还是很强,农村新产业新业态用地需求旺盛,同时农村各类落后产业、产能零散化发展问题较为突出,土地产出相对低效。
  • 实施时间: 2018年10月01日——2019年12月31日

项目背景

我省美丽乡村建设成效显著,但客观上农村用地还是存在一些问题。比如,从村庄布局来看,农村用地结构散乱和土地利用粗放的现实困局尚未扭转,耕地保护碎片化、空间布局散乱化、土地利用低效化问题进一步凸显。从农村用地需求来看,农村建房的意愿还是很强,农村新产业新业态用地需求旺盛,同时农村各类落后产业、产能零散化发展问题较为突出,土地产出相对低效。从农村土地管理制度和政策层面来看,对农村土地管理缺乏研究和完善的政策体系。围绕党的十九大提出的实施乡村振兴战略重大任务,进一步做好要素保障和政策制度供给,发挥土地资源的最大效能,助推乡村振兴战略实施,提出在全省开展乡村全域土地综合整治与生态修复。

实施情况

  2018年,我省乡村全域土地综合整治与生态修复工程破题起步,一年多以来,在自然资源部和国家自然资源督察上海局的精准指导和大力支持下,在省委省政府的正确领导下,我们会同兄弟厅局和市县政府共同努力,抓建章立制、抓项目实施,总体工作推进蹄急步稳、有力有序。 

  (一)构建了整体推进的工作格局。乡村全域土地综合整治和生态修复工程三年行动计划全面启动,相应的指标体系、工作体系、政策体系、评价体系初步建立并不断完善,全省已启动实施410个工程,基本实现县一级行政单元全覆盖。目前,全省已基本形成“省管统筹、市级协调、县为主体、乡镇实施”四级联动的工作格局,逐步构建了“政府主导、农民主体、企业参与、部门协作”的项目推进机制。同时,作为自然资源部唯一支持开展全域土地综合整治的省份,我省改革力度、实践成效、示范价值居于全国领先地位,部省联动、共同推进的工作机制初步建立。

  (二)优化了乡村空间的形态格局。通过推进零星地块整并和空间置换腾挪,有效提高了耕地连片度和建设用地利用效率,乡村用地结构和空间格局得到进一步优化,产业融合发展和城乡统筹发展用地需求得到进一步保障。全省已启动实施的150个工程项目区内共整并零星耕地1598块、复垦零星建设用地1329块,新增万亩方、千亩方、百亩方的集中连片耕地超过2000处;可盘活农村闲置存量建设用地1.68万亩,安排农民建房用地1万亩,解决配套基础设施、公共设施用地、农村新产业新业态用地1万亩。

  (三)改善了农村人居环境的质量。统筹推进“山水林田湖草”整体保护、系统修复、综合治理,把生态文明建设理念贯穿始终。项目区内实施各类生态环境整治修复工程的面积达到了8.32万亩,新建美丽清洁田园6.39万亩,森林、绿色矿山等生态空间进一步增加,农村人居环境质量得到明显改善。 

  (四)拓宽了产业兴旺生活富裕通道。各地以实施乡村全域土地综合整治与和生态修复工程为抓手,加快涉农项目、资金整合,充分运用城乡建设用地增减挂钩政策和金融支农惠农政策,促进土地要素盘活流转、有效配置,建设提升现代农业园区、小微企业园区等产业平台和综合开发平台,拉动形成有效投资,促进了农村产业兴旺和农民生活富裕。据统计,项目区内新增土地流转面积27万亩,引入农业企业、种植大户250多家个,发展新业态新产业项目70多个,拉动投资超过150亿元,农民每年可新增土地租金收入达到1.55亿元。

主要创新点


  (一)强化规划引领,推进乡村空间的有机更新。通过编制村庄规划,优化农村用地空间布局,落实乡村振兴用地。从国土空间治理和乡村有机更新的高度,主动对土地整治工作进行提档升级,以整乡整村为对象,按照全域规划、全域设计、全域整治的要求,整合力量、集中资金、集聚资源,对田水林路村等进行全要素综合整治,着力推动空间形态、产业发展、生态环境、人居环境、基础设施、乡风文明、乡村治理的系统重塑和综合集成创新,逐步建成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效的美丽国土新格局。 

  (二)推动资源统筹,搭建乡村振兴的有效平台。以工程为载体,以村土地利用规划编制为基础,按照“由规划安排引领项目安排,由项目实施推动规划实施”的思路,聚合土地整治、农村人居环境提升、农村公路建设、农业综合开发、农田水利、危旧房改造、平原绿化、电力、通讯、燃气等相关涉农项目和资金,在一张蓝图的指引下,进行高质量、高效率的统筹和整合,共同推进,同步实施,相互促进。 

  (三)坚持生态优先,推动生态环境的整治修复。贯彻“生命共同体”理念,聚焦生态环境薄弱地区,统筹推进村庄建设用地整治、各类违章建筑违法用地整治、废弃矿山整治、人居环境整治和美丽清洁田园建设,加快农村拆违治违和乡村环境提档升级。按照打造生态型整治的要求,开展生态环境整治修复工程,优化生态用地布局,保护水源涵养地、维护生物多样性,改善和提升农村生态环境。 

  (四)创新政策激励,激发各地积极性和主动性。创新提出“空间腾挪、永农调优、挂钩奖励、省内调剂”等支持政策,回答好乡村振兴“空间怎么腾、钱从哪里来、产业如何定、群众工作怎么做”等问题。实行永久基本农田调整优化,着力破解既要保护永久基本农田又要保障乡村振兴发展用地的“两难题”;优化土地利用规划和布局,保障乡村振兴用地;实行新增建设用地计划指标奖励,激励地方积极性;优化城乡建设用地增减挂钩政策,允许节余指标可在全省范围内调剂使用,收益用于支持乡村振兴战略实施。 

  (五)推进乡村治理,建立农村土地民主管理机制。按照乡风文明、治理有效的要求,建立和完善村级组织自主管理、自主服务、自主教育、自主监督的农村土地民主管理机制。有关规划、整治方案、建设用地选址、新农村建设、工程实施、权属调整、指标调剂和收益分配等直接涉及农民合法权益的事项,依法听取农民群众意见,保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权。

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