今年6月，中央财政建立特殊转移支付机制，将新增的2万亿元资金直达市县基层，发挥积极财政作用，支持地方做好落实“六保”任务。为配合中央直达资金精准落地，落实李克强总理“钱要真正落在需要的企业和群众身上”的要求，温州市积极强化信息系统支撑，以惠企政策“直通车”数字平台为载体，完善直达快兑功能，开发风险监测跟踪模块，建立直兑智管机制，运用大数据技术强化奖补资金后续监管工作，在惠企补助资金全在线兑现、全覆盖监管、全方位监控上率先闯出一条新路，为中央直达资金在基层“最后一公里”落地过程中的精准帮扶、靶向监管提供有力支撑。

 一、单平台集中兑现，以数据共享支撑事前财政资金精准发放

 惠企政策“直通车”数字平台（简称“平台”）是温州市于2018年创新开发的惠企政策集中在线兑现系统，重在以数字化方式解决惠企政策“看得到得不到”“深藏抽屉”等实际问题。

 一是打破部门数据藩篱。平台联通95个部门的数据孤岛，归集14.5亿余条数据，有效支撑惠企政策兑现工作全面从线下转线上、一个入口申报、全天候“不打烊”。截至今年10月底，平台通过数据共享，已实现该市市县两级惠企政策在线兑现全覆盖，38.5%的奖补项目实现“零材料”兑付，136个项目实现当天兑付，所有奖补兑现“一次不用跑”。

 二是推送对象精准筛选。依托平台汇聚形成的综合大数据，实现对奖补对象的精准筛选、主动推送，一改过去惠企政策兑现“等企上门”的被动状态。今年“两直”资金依托平台启动发放以来，从全市27万户小微企业中精准筛选出符合条件的33693个对象,主动推送补贴申领通知和入口网址，精准发放纾困资金8.4亿元。

 二、全闭环留痕管理，以大数据比对防范事中财政资金错付风险

 为配合做好中央直达资金精准直达工作，今年8月，温州市在平台上新开发风险监测跟踪模块，对直达资金兑付实行全留痕管理、全过程监管，有效防止资金的无效、低效兑付。

 一是兑现风险由智能核对取代人工检查。充分利用大数据优势，由平台根据奖补规则发起跨区域、跨时间、跨部门的多维度智能核查，形成风险预警清单，破解原先人工核对存在的对象不精准、兑现不到位、公平难保证等问题，有效发现风险、堵塞漏洞。在今年“两直”资金兑付中，利用平台对全市109万户小微企业和个体工商户的纾困资金补助进行数据模拟比对，自动过滤存在零年报、异常经营名录、严重违法黑名单等情形的市场主体34.2万户，提前预防33.7亿元直达资金的无效兑付。

 二是兑现资金由双向监管取代单向拨付。财政部门的直达资金监控系统虽然很好地触达了基层，但只能导入分配明细，无法追溯过程。“直通车”平台打通审批与支付两端，支持直达资金业务办理和资金拨付相互追溯核查，真正做到资金在线闭环监管。如今年在拨付3531笔科技型企业贴息资金时，平台及时发现并提示253笔资金存在企业名称或账号错误，防止920万元资金无法兑付到位的情况发生。

 三、多维度绩效监督，以大数据审查实现事后财政资金纠错追回

依托“直通车”平台，真正实现对政策兑现的实时审计、信用监管和绩效管理，确保中央直达资金用到该用的地方。在平台的支撑下，该市在“两直”资金直达工作落实中将“有效兑现率”作为成效指标。截至11月10日，温州全市累计兑现中央直达资金58.8亿元、有效兑现率达90.19%，运用风险监测发现异常状态34万户次，已发现问题纠错率100%。兑现率、问题发现率和纠错追回款额均居全省首位。

 一是支持中央直达资金在线审计。针对37130户已享受小微企业和个体工商户纾困资金补助的对象，比对筛查出同一法人、多头领取等疑点户5100户，经线下核实发放有误151户、追回财政资金222万元。对已享受房租、电费减免和社保返还的企业开展数据核查，比对筛查出“二房东”、人力资源中介等截留克扣补助资金50余笔、4440万元，已全面启动应受益人“再达”程序。

 二是支持“互联网+信用”分级分类监管。应用信用评级数据，允许信用良好的申报主体“即申即付”。事后系统定期排查、接受社会监督，如发现弄虚作假、拒不配合退回资金的企业，列入奖补资格黑名单，并推送至温州市信用信息综合服务平台。今年以来，系统共排查发现4笔重复享受奖补情况，企业主动配合退回693万元。

 三是支持兑付绩效评估修正。综合利用奖补项目、电子证照、信用数据、法人画像等专题库，对惠企政策兑现情况开展绩效评估，作为政策调整完善的重要依据。如数据分析发现，小微企业和个体工商户在获取纾困资金前后各4个月时间，平均税收降幅达18.2个点，反映“两直”资金纾困作用发挥显著。