永康市探索形成工业固废处置“五步法”模式,加快推进“无废城市”建设

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永康境内工业制造企业有近2万家,每年产生工业固废超过10万吨。为攻克工业固废处置难题,永康市委市政府坚持以习近平生态文明思想为指引,以市场的手段、互联网的思维,坚持“谁产废谁付费”,创新责任分担、利益共享机制,在财政“零投入”情况下,让专业人干专业事,采取“政府引导、企业付费、第三方服务、多方共赢”的形式,引进第三方服务公司,通过整体智治实现产废企业“零次跑”,探索形成一般工业固废处置永康模式,独创“互联网+集中处置五步法”,走出一条“源头减量化、收运规范化、处置无害化”的规范处置之路。

中央生态环境保护督察组第三组组长耿惠昌对一般工业固废处置“五步法”永康模式作出肯定批示。袁家军书记先后两次批示肯定我市创新做法,要求总结推广。副省长高兴夫、省常委彭佳学分别批示肯定。省人大常委会党组书记、副主任梁黎明充分肯定永康做法。副省长陈奕君现场调研,并在我省全域“无废城市”建设工作视频会议上要求将永康“五步法”作为全省创建的两个模版之一推广。省政府办公厅、省生态环境厅专门到我市调研工业固废处置工作,充分肯定“永康模式”。全省土壤污染防治及固体废物管理现场会在我市召开,我市介绍工业固废管理经验,与会人员现场观摩我市工业固废处置做法。全省供销系统垃圾分类与资源化利用服务体系建设工作座谈会在我市召开。金华全市工业固废治理现场会在我市召开,要求全市推广永康经验。经济日报、中国经济导报、中国环境报、今日头条、浙江日报等媒体先后对我市工业固废处置工作专题采访报道。

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一、工作举措

第一步:“三员”入企服务,指导源头精准分类。我市通过公开招投标形式引进永康市供联海呈环境服务有限公司为第三方服务公司。为保证工业固废不落地,第三方服务公司向企业提供标准化、统一化专业打包容器,向企业派驻“特派员”,同时联合执法人员、镇街区网格员“三员”走园入企进行服务指导、普法宣传,并实行定人定岗、制度上墙,定期开展工业固废分类知识讲解。针对企业产废类型、场地条件、品种数量,将企业分为ABCD四类,为各类企业量身定制科学合法的解决方案,实现固废源头把控、精准分类。

第二步:“互联网+”智治,实现固废处置“零次跑”。产废企业通过第三方服务公司开发的“无废城市”APP,按照申报登记相关规定,按类别上传贮存场所就能完成贮存场所备案,如实申报产废计划、固废库存量,轻松实现在线申报登记。在线下单预约第三方服务公司上门清运,产废企业无需出门即可完成一般工业固废清运处置,轻松实现“零次跑”。

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第三步:定制清运方案,确保规范高效收运。产废企业使用具有唯一二维码的专门容器分类贮存,在“无废城市”APP分类下单,第三方服务公司根据订单信息中的种类、数量,量身定制清运方案,分派具有可视化监控、GPS定位的专业清运车辆。同时,利用信息化平台大数据和云计算能力,实现智能分配物流订单,制定最优物流路线,大幅提高物流车辆转运效率。

第四步:专业二次分拣,最大化利用变废为宝。第三方服务公司组建专业团队,经过对全市工业固废种类、产量的大数据采集分析,开发利用渠道引进先进技术,不断提升循环利用技术水平,打造覆盖全品类的智能化二次分拣中心。通过二次分拣和加工技术,将永康市产量较多的抛光灰、废防火门芯等多种固废变废为宝,成为可再生利用的再生资源,实现固废价值最大化。

第五步:注重强化法治,形成高压严管机制。综合执法、生态环境分局作为监管部门,一方面分区域进行上门“三服务”,普及一般工业固废处置相关法律法规,另一方面对平台进行数据化、可视化全方位监管,对违法行为通过数据溯源进行责任追查,形成强化执法、上门普法、集中整治、平台监管、责任倒查的一整套全方位、无死角的高压严管机制。

二、特色亮点

(一)是注重顶层设计、试点先行。深入调研,出台固废处置试点工作实施意见,实行专班运作,坚持试点先行、以点带面。(二)是注重政府有为、市场有效。改变“政府兜底”思维,强化奖补激励、税收优惠、举报奖励、环境违法“黑名单”等政策制度供给,充分撬动市场资本、产废企业、社会力量投入工业固废治理。截至目前,全市已有8754家企业注册“无废城市”APP,完成固废申报及在线交易6921家,累计规范处置一般工业固废50909吨。(三)是注重创新驱动、数字赋能。创新开发“无废城市”APP智慧管理平台,积极运用大数据、物联网、云计算等新技术,以数字赋能工业固废全链条、全过程、全天候信息化治理。

三、工作成效

一是政府方面,“互联网+”智治实现全流程闭环式监管。产废企业通过“无废城市”APP,按照申报登记相关规定,按类别上传贮存场所就能完成贮存场所备案,如实申报产废计划、上年固废库存量,轻松实现在线申报登记。综合行政执法局通过监管平台能够实时动态监管。

二是企业方面,成本风险大幅下降使得企业规范处置的主动性大大提升。按照“谁产生谁处置谁付费”原则,永康市政府为了最大程度减轻企业负担,通过科学测算,处置费和运输费由物价部门核定,一般工业固废处置费用从原先650元/吨降到现在308元/吨(含清运费100元/吨),企业固废处置成本平均下降60%以上;第三方公司收集工业固废品类集中检测,承担企业首次检测费用;APP线上透明比价,产废企业可通过在线售卖可回收废品,实现废品价值最大化。依托第三方服务,企业避免了工业固废违法处置被查处风险。

三是社会方面,市场化运作实现工业固废减量化、资源化、无害化。永康市改变“政府兜底”的传统思维,坚持让专业的人做专业的事,按照“政府引导、第三方服务、企业受益、多方共赢”原则,充分发挥市场主导作用,通过引入第三方服务公司,创新责任分担、利益共享机制,挖掘工业固废再生价值,打通固废回收利用产业链。第三方公司将固废清运与回收利用无缝衔接,实现“两网融合”,大大提高工业固废减量化和资源化效率。

   四是行业方面,培养了一支“正规军”和“特种部队”。目前,全市有3000多家企业和2万余人经营和从事固废回收处理行业,一方面,激烈的市场竞争促使回收企业加大研发投入,从低价值、甚至原先无价值工业固废中挖掘商机,逐步成长成为固废回收行业“特种部队”;另一方面,第三方服务公司招募原有流动回收人员培训持证上岗,培养了一支回收行业“正规军”。


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