杭州市高质量打造社会救助“精准保障标杆区”

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           2020 以来,杭州市以全省首批“精准保障标杆区”改革试点为契机,通过在体系、标准、内容、机制、路径等方面的探索创新,统筹救助资源,基本建成分层分类的“1+8+2”新时代杭州社会救助体系,不断增强兜底保障能力,实现困难群众温暖救助。2020年,全市共救助困难群众13.2万人,发放救助金10.8亿元,同比增长12.5%。

一、构建更精细化“精准识别”体系

一是创建多维度贫困评估标准。推出包含经济、健康、教育、居住、就业、社会参与6个维度,收支、健康及就业状况、生活环境3类主要参数的评估地方标准,并对评估内容、评估方式、评估队伍进行“三统一”,实现对困难家庭贫困境况和救助需求科学调查和综合评估。

二是完善双线联动核查机制。一是线上强化数据比对。通过省、市两级核对平台互为补充,有效增强核对结果的完整性与准确性。目前核对数据信息已达12个部门24项(含73家银行的存款和理财数据),形成较为完善的数据核对系统。二是线下同步指标核查。根据市贫困评估指标体系,委托社会组织开展社会救助申请家庭家境调查,为多维度救助提供数据支撑。同时,加强诚信监管,将恶意失信申请人信息录入杭州市信用信息管理平台,开展失信惩戒,彰显救助政策公信力。

三是形成全覆盖“家庭救助顾问”探访机制。组建由“专职人员+社工+志愿者”构成的县(市、区)、镇街、村社三级“家庭救助顾问”团队,实行村社定期探访、镇街重点探访和机关党员结对探访3个探访机制,将困难群众信息采集列为村(社区)网格工作内容,通过“基层治理四平台”困难救助事项分类及时报送,形成帮扶需求数据库。2020年,全市开展困难群众定期探访约34万户次,实现困难家庭结对探访全覆盖。

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二、构建更高水平“精准救助”体系

一是建立“1+8+2”综合救助体系。将新时代社会救助体系改革纳入市委2020年重要改革议题,率先出台《推进新时代社会救助体系建设的实施意见》,全面部署推进新时代社会救助体系建设工作重点,构建以浙江省大救助信息平台为依托,以低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助等8项基本救助为重点,统筹杭州福彩、慈善专项救助基金,以多元社会力量参与为补充的“1+8+2”新时代杭州大救助体系。2020年,全市8项基本救助共发放资金近12亿元,投入福彩专项救助金500万元、慈善帮扶资金5500余万元。

二是建立分层分类救助政策体系。构建以最低生活保障为基础,以支出型贫困家庭基本生活救助、残疾人基本生活保障及低收入家庭增收等靶向帮扶制度为主体,以临时救助和慈善救助等制度为补充的多层次制度保障体系,实现贫困救助从绝对贫困向相对贫困发展,救助内容从保生存向保发展转变,救助对象从低收入人群向支出型贫困人群、残疾人以及非本地户籍等多类困难群体拓展,救助范围有效覆盖城乡所有困难群体。

三是建立高标准基本生活保障体系。建立健全最低生活保障与人均消费支出联动调整机制,低保、特困人员基本生活保障标准每年按不低于城镇居民人均消费支出的30%、50%同步调整。2020年,杭州市主城区农村低保标准已达1102元/月,淳安特别生态功能区民生保障不低于全市平均水平为955元/月,桐庐、建德两县市为882元/月,目前杭州最低生活保障标准已达10584元/年。

三、构建更人性化“精准服务”体系

一是创建“无感救助”新机制。加大与“城市大脑”的深入链接,推进“互联网+救助”建设,打造三级融合智救平台。省级联通大救助信息系统,实现信息互通互享,救助申请“一证通办”,救助对象精准认定;市级创建惠民平台“民生直达”,建立惠民政策库,实现多部门救助政策自动匹配,政策兑付“一天不差”,目前平台已完成政策上线50条(其中市统建政策34条和区县个性政策16条),成功发放80余万人次,发放资金3亿余元。区级推进建设个性化协同服务平台,整合基层群团、部门、社会力量,协同开展联合救助、温暖救助。通过线上智慧化平台结合线下全覆盖探访机制,实现社会救助“申请-审核-救助-服务”全流程主动发现,协同办理,让各项惠民政策供给更快、更简便。

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二是搭建“物质+服务”立体服务网络。发挥民政职能优势,动员社会组织、慈善主体、爱心志愿者力量,以组团式帮扶、项目化运作为抓手,探索“物质+服务”“生存+发展”的救助模式。全年共投入500万元福彩公益金,推出分散供养特困人员全覆盖探访照料、困中困家庭“救助直通车”以及低收入家庭扶贫扶志引导等项目,为全市农村散居特困人员每人配对一名志愿者,每周上门探访一次,提供生活照料服务及心理慰藉;为千余名困难群众开展免费体检和眼科、骨科手术治疗,减轻其就医负担;向有劳动能力的困难群体开展扶贫、扶智、就业引导及法律援助服务,促进救助对象脱离困境,融入社会。

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三是探索“社会救助共同体”服务新路径。针对社会救助力量薄弱的现状,探索开展“社会救助共同体”实践,形成实践系统理论。通过队伍、信息、内容三大整合,形成党政群团、政府部门、乡镇村社、社会力量四大救助主体,建立完善精准识别、精准施救、精准服务、资源整合、长效救助五大机制,实现救助资源与救助对象的无缝精准链接,该实践案例获2020年省民政政策理论成果二等奖。同时,建立党员西湖先锋“爱心驿站”,设立困难群众“心愿池”,发动全市党员参与结对帮扶困难群众,共为困难群众完成微心愿8万余个。

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