创新打造上市培育“余杭模式” 助力企业利用资本市场加速发展

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推动企业上市是增强区域发展动力、构建现代经济体系、实现高质量发展的关键举措。近年来,余杭区紧紧抓住资本市场改革的重大机遇,以“全域联动、全程服务、全景式管理”的思路,推进服务体系、政策生态、管理机制创新,着力打通企业上市的“最后一公里”,实现资本市场“弯道超车”。全区现有上市企业30家(其中境外6家),其中近5年来累计新增上市企业达21家,占上市企业总量的70%,新增数量位列全省区(县、市)第一;今年截至目前已新增上市企业5家,上市过审率达100%,另有7家企业排队审核,300家后备企业动态培育,余杭上市企业队伍已初具规模。

一、整体协同、全域联动,建立企业上市的服务矩阵。

(一)纵向贯通,服务下沉零距离。改变以往以职能部门为主的上市工作格局,设立由书记、区长任双组长的推进企业上市工作领导小组,建立区领导点对点服务制度,每名区领导领衔联系5-10家上市培育企业,实现后备企业全覆盖。同时,在每个镇街、平台设立上市服务专班,建立定责落实、定点联系、定员对接、定向辅导、定制服务的企业上市协调服务制度,构建“专员—专班—联席会议制度—上市领导小组”的协调管理体系,协调解决企业上市过程中各类问题。

(二)横向联通,办事通行零障碍。创新上市培育企业“通行证”制度,为上市培育企业颁发办事审批“通行证”,涉及审批事项或者出具相关证明的,有关部门在收到企业申请后原则上3个工作日内办结:对能立即办理的简单事项实行“见证即办”;对涉及上市培育过程中急需但无法即办的事项实行“见证急办”,采取直通式、特办式等方法加急处理;对涉及多个部门和主体的权证办理、合规证明、募投项目等难题实行“见证集办”,集中相关部门统筹协调推进,为企业上市创造条件。

(三)内外互通,市场对接零偏差。与浙江证监局、上交所、深交所等资本市场主管部门建立深度合作关系,建立干部互派挂职等交流机制,有效提升区内干部资本市场专业知识水平,促进市场主管部门对余杭企业的深度了解。发挥上交所资本市场服务杭州基地落户余杭优势,建立交易所、企业双向走访机制,持续开展“走进上市企业”“走进上交所、深交所”等专题活动,加强拟上市企业与交易所的直接联系和沟通,组织企业实地感受上市成效,接受专家现场指导,分享交流上市经验。今年以来上交所、深交所累计已走访区内上市培育(后备)企业50多家次,安排30余家拟上市企业参加“走进上交所”活动。

二、超前服务、全程保障,达成资源要素的最优配置。

(一)打通企业金融血脉。针对企业上市前期费用较高、企业负担较重等问题,转变以往企业上市后一次性兑付奖励的方式,在全省首创企业上市分段奖励机制,按签订三方协议、完成股改、申请受理、上市融资等4个阶段对拟上市企业进行350万元的分段补助,股改费用补助上不封顶,同时将兑现周期从“年度兑现”提前为“季度兑现”,极大缓解企业资金压力。今年以来,已累计兑现分段补助资金4306万元,惠及企业12家。设立百亿规模的产业引导基金,通过让利性股权投资、子基金、天使梦想基金等方式加大对拟上市企业支持。截至目前,已投资上市培育(后备)企业项目42个,投资额达6.4亿元。如华光新材在2017年首次提交上市申请未过审,后受益于区金控集团1419万元的直接投资,得以持续开展技术研发,保持内银钎料、铜基钎料行业的技术领先,于今年8月成功在科创板上市。

(二)打开募投项目成长空间。针对拟上市公司募投项目的落地难题,建立募投项目用地保障机制,优化保障通过上市、并购重组等方式实现主营业务扩大或产业转型升级的企业用地需求,优先安排用地指标和办理核准预审,对上市培育企业所在镇街无法满足上市募投项目用地的,由区内重点产业平台协调安排,实现应保尽保。以众望布艺为例,从企业提出用地申请到完成土地登记手续仅用时6个月,今年9月,众望布艺作为全国首家家纺布艺行业上市公司在上交所主板上市。

(三)引入上市服务“最强外脑”。建立“中介机构+金融专家”双智库,整合国内外优质券商、律师事务所、会计师事务所、保荐机构以及上市企业负责人、董秘、金融投资机构专家等资源,为企业提供上市资源培育、投融资渠道对接、上市培训辅导、路演推介展示等综合服务。建立分级分类企业上市培训机制,精准开展资本市场业务专题培训和个性辅导,对已上市企业,重点开展再融资、并购重组等资本运作培训;对拟上市企业,重点培训申报流程、上市政策等实务操作,今年以来,全区累计服务企业500多家次。成立全省首家区县级上市公司联合会,引导100余家成员单位共建“企业朋友圈”和“董秘交流圈”,每月组织董秘进行深度交流,为拟上市企业与上市企业之间搭建互动交流、经验分享的平台。

三、数字赋能、全景管理,实现上市培育的精准支持。

(一)一库管理,建立企业上市数据库。开发上市企业培育大数据管理平台,以全区法人企业库信息为基础,接入企业工商、营税收、知识产权、资质认定、行政处罚等政务数据和企业经营数据,建立上市培育企业入库算法模型,精准匹配企业动态信息,智能挖掘优质上市资源。为平台、镇街上市服务专班人员配备平台移动服务终端,深入开展拟上市企业摸查梳理,根据企业市场前景、持续经营能力、上市培育阶段等情况,分类分层建立上市培育企业库,目前已整合300家上市培育企业全量数据。

(二)一图总览,开发企业上市“驾驶舱”。绘制点面结合的上市培育企业分布图,面上实时分析全区上市培育企业平台镇街分布、特色产业分布、企业规模分布等情况,结合主板、科创板、中小板、创业板和境外上市等培育计划和目标,为企业上市培育工作提供决策支撑;点上动态呈现上市培育企业股改、辅导、报会、审核排队等阶段信息,基于每家企业数据变化,提前研判企业发展趋势,及时识别企业经营风险,为上市培育企业的全方位服务和管理提供价值信息。

(三)一码跟踪,打造企业上市“提挡器”。围绕“储备一批、培育一批、股改一批、上市一批”的思路,针对列入上市培育(后备)资源库的企业在股改、上市辅导期等不同阶段的需求,开发上市培育过程五色码,对列入后备计划、重点培育计划、进入辅导备案、进入报会审核、成功上市5个阶段的企业进行赋码分类管理,一码实现企业诉求上报、部门问题领办、问题协调反馈和部门绩效评价的服务闭环。目前,已纳入管理上市培育企业共300家,其中后备计划企业240家、重点培育计划企业36家、进入辅导备案企业17家、进入报会审核企业7家。

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