开化县扎实推进钱江源国家公园体制试点建设打造生态文明示范窗口

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今年以来,开化县对标《钱江源国家公园体制试点实施方案》和自然资源部督查整改要求,围绕“今年必须干成的大事要事”目标,在生态保护、项目准入、环境功能、自然原真上做好“加减乘除”法,全面整改、全员参与、全力冲刺,努力将其打造成为展示习近平生态文明思想的示范窗口。6月底,该县启动钱江源国家公园创建“百日攻坚”行动,其中体制攻坚、生态创优、科研争先、环境教育均100%完成三年行动计划既定目标。近日,国家林业和草原局召开第三季度新闻发布会,向社会公布钱江源国家公园体制试点进展情况,已基本完成各项目标任务,10月底将正式迎接国家验收命名。

一、主要做法

 (一)坚持在生态保护上做“加法”图片7.jpg

连续三年分别开展以打击非法偷盗猎野生动物、保护野生植物为主题的“清源”系列行动,如今年6月启动“清源”三号行动,已完成植物盆景溯源,重点整治在国家公园范围内挖、摘、伐、毁、购、运植物等行为。与钱塘江流经的六地联合签署《钱江源宣言》,建立环境资源案件从源头到中下游的跨区域立案制度,加大生态环境司法护航力度。去年12月起,先后出台《关于禁止猎捕野生动物的通告》《野生动物保护举报救助奖励暂行办法》等文件,将全县域划入全年禁止猎捕陆生野生动物范围,目前已对依法救助野生动物累计奖励8.6万元,并联合人保财险试行野生动物肇事公共责任保险办法,年度累计赔偿限额达1000万元,目前共完成理赔案件21起。

(二)坚持在项目准入上做“减法”

按照国土空间和自然资源用途管制要求,结合“多规合一”试点、国家公园总体规划等要求,将生物性评估作为功能区匹配重要指标,并对原有不符合生态管控要求的项目建立逐步退出机制,对新招商引资项目严格执行项目前置审批制度,形成企业、项目“进退留转”闭合链条。截至目前,已收购国家公园核心区内水电站5家,并对其中4家实行生态流量管控;累计总投资26亿元的多个不符合要求的招商引资项目被一票否决或调整落地区域。

 山水一色-钱江源国家公园.jpg(三)坚持在环境功能上做“乘法”

一是发挥科研宣教功能。基于生物多样性、环境教育等成果,出版发行《钱江源国家公园》《鸟类图鉴》等宣教刊物,启动中央预算资金4000万元用于投资珍稀植物园、科普馆等设施建设,开辟“中国最美森林探险、中国最美河道探源、中国暗夜星空探秘”等10条研学线路,成功举办“全国三亿青少年进森林研学教育活动”。二是挖掘自然游憩功能。按照适宜性评价体系,在一般控制区内导入自然游憩功能,分为特色农业体验区、亚热带森林观光区、野生动物观赏区、古村落文化体验区等6大块,对应启动何田乡鱼文化博物馆、长虹乡高田坑暗夜公园等一批游憩类项目建设,实现项目实施与环境相符。三是拓展品牌增值功能。出台《钱江源国家公园特许经营管理办法》,明确经营范围、数量、质量和规范,开展农家乐、民宿、餐饮、环境教育等经营试点,推出“运动赛事+国家公园”系列品牌,全国举重锦标赛、全国县级围棋邀请赛等一批赛事以“钱江源国家公园”冠名。

 (四)坚持在自然原真上做“除法”

树立“原住民为本、原生态为要”建园理念,促进区域内9744名原住民生产、生活和生态“三生融合”,逐步清除非自然状态物质和行为。一方面,启动国家公园内300亩农田地役权补偿试点,与生产主体协商适度发展耕地景观、生态旅游、生态农业等业态,做到不改变土地使用性质,不引入外来物种,不使用农药、化肥、除草剂“五不”原则,村集体和村民每亩每年享受200元补贴。另一方面,研究出台国家公园范围内生态移民政策,叠加原有霞山脱贫、生态移民等县级移民政策和资金,设立拆迁安置补偿专项基金,建设5个异地搬迁小区,移出国家公园核心区内生态移民86户。

 二、主要成效

(一)实现管理一个口

整合原有保护地管理机构,成立由省政府垂直管理,纳入省一级财政预算,由省林业局代管的钱江源国家公园管理局,并通过与地方政府建立的交叉兼职、联席会议、联合行动等机制,形成“垂直管理、政区协同”的管理体制。目前,已研究出台月工作例会、局长办公会、局务会等“政区协同”专题会议制度,实现执法队伍全部持证上岗、生态资源环境执法全部授权到位,干部双重管理、交叉兼职、同城同待遇等深化政区协同管理政策进一步落地。

(二)实现资源一本账

基本完成确权登记和自然资源本底调查,特别是对27.5万亩集体林地地役权改革全面完成,补偿标准达48.2元/亩·年,300亩农田也正享受地役权改革红利,每年为群众增收4194.5万元,实现集体自然资源统一管理与同步增收。同时,与江西、安徽毗连地区建立良好合作机制,在森林防火、动植物疫病等方面全面建立联防联控机制。通过自然资源本底核算,钱江源国家公园范围内GEP(绿色GDP)为146.8亿元(占县域22.74%),同比增长6.5%。

(三)实现监测一张网图片7-1.JPG

与中科院动物所、北京大学等34家科研院所建立合作关系,支持傅伯杰、魏辅文院士深化“动物、植物”双轮研究,已有221篇相关论文被SCI收录。目前,已建成世界一流森林生物多样性与气候变化响应学科前沿研究平台,并建成两所国际化研究站。同时,构建“管理局信息中心、基层执法所、村级保护点”三级管护体系,完成钱江源国家公园综合信息管护平台开发,实现对生物活动、种群数量、疫病虫害等“天、地、空”一体化监测全覆盖。如监测发现境内植物种类由1991种增加到2062种,鸟类由142种增加到237种。

(四)实现社区一盘棋

秉持社区“共建+共管+共享”原则,划拨50%以上创建资金向社区倾斜。社区共建方面,已连续三年安排6000万元专项资金用于钱江源国家公园范围内村庄环境综合整治和风貌提升,每年安排150万元用于村级卫生室建设,国家公园范围内7所小学开设环境教育课程。社区共管方面,成立钱江源国家公园绿色发展协会,在保护资源、爱护环境上发挥行业自律作用。社区共享方面,推动“钱江源国家公园”集体商标注册,已与县新投集团签订特许经营合同,约定以不低于5.5元/斤价格收购特许经营农田稻谷,并给予公司2元/斤市场营销补贴,带动产品增值。

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