上虞区创新推进“一码管地”改革 强化不动产全生命周期管理

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“一码管地”是我省今年自然资源领域改革创新的重点内容,是促进自然资源“整体智治”的重要载体。今年以来,上虞区在全省率先探索实施,通过提前介入不动产权籍调查,以地籍码贯通自然资源内部“批、供、用、补、查、测、登”等全流程应用场景,实现全业务“一码”关联、全信息“一码”共享、全过程“一码”管理,持续推升不动产登记便民服务水平。2020年8月,全省“一码管地”成果展示现场会在上虞召开。

上虞区聚焦自然资源全生命周期管理,创新推进“一码管地”改革试点,以建设用地项目全流程监管平台(以下简称“一码管地”平台)为依托,以工作流程集成、审批稽核集成、信息共享集成为突破,对所有宗地进行统一编码,通过“一码”将自然资源管理领域各业务紧密串联,建立起全领域实时共享、全要素实时保障、全过程实时监管的长效机制。

一、“一码”归集,掌握地籍信息

一是定义生命周期赋编码。按照“一码管一空间”思路,提前介入权籍调查,推行规划红线、勘测定界、地下管线等八个测绘功能“多测合一”,将综合权调测绘成果作为空间管理的统一源头,在通过坐标体系、权属信息、格式规范核验后编制地籍码,并以此作为规划设计条件书编制的前置,开启不动产全生命周期管理。

二是串联业务流程集信息。充分利用地籍码的稳定性、持续性和特定性,将其作为业务串联的唯一标识,通过空间图形与业务属性关联、业务信息与档案资料关联、空间位置变化前后关联,把各流程产生和获取的所有数据全部归集为“一码”管理。

三是全程实时查询可追溯。以地籍码作为信息查询的关键字段,可通过“一码管地”平台,在线实时查询各个环节的办理情况,确保业务全程透明化。以空间范围调整变化为依据,建立树形分叉模型,在原始地籍码基础上分散延伸,确保地籍码网格化全覆盖,实现“前世今生”信息可追溯。

二、“一码”共享,实现智能办理

一是系统整合简化环节。创新“多测合一”“多证合一”“多审合一”“测验合一”等多个“合一”工作机制,将原先涉及自然资源管理的10多项业务整合到综合权调测绘、土地供应与建设用地规划许可、不动产登记等七大主要阶段。加快测绘、供应、登记等数据共享,使得规划条件书、“一书三证”等均可在“一码管地”平台办理,真正实现全系统互认、全数据共享、全业务流通。

二是权证登记“无感智办”。基于业务全流程办理和信息实时共享,权证办理人在缴纳土地出让金和相关税费后,由“一码管地”平台一键提醒,不动产登记信息系统自动提取登记所需资料,完成不动产登记,并将电子不动产权证书实时推送至权证办理人,整个不动产登记环节实现“零资料”和“无感知”办理,办理时限由原来的3个工作日缩短至即办。

三是多方联动“码”上合作。将地籍码作为数据存储介质,通过与司法、税务、建设、金融机构等部门的数据关联互认,创新实施不动产“地籍码+”联办机制,目前已在司法处置、纳税“一件事”、房产“线上一窗”受理、金融抵押信贷等领域进行探索,切实形成“一码管地”平台数据多部门共享复用良好格局。同步加快与“企业码”等外部数据平台互通共享,为企业在办理“零土地”技改项目申报补助、码上抵押融资、企业合理用地等方面提供数据支撑,不断拓宽地籍码应用广度。

三、“一码”监控,打造阳光监管

一是实行可视化监测。将各乡镇(街道)所有编码地块纳入监管范围,在上虞区全域地图上将各地块的做地、供应、登记、工程设计、竣工等阶段以五色图形式实时显现,追踪地块动工、“四未一低”等情况。自然资源管理部门可通过“一码管地”平台随时进行在线检查,及时发现、跟踪和处置项目进展情况,实现建设用地项目精准监测和实时监管。

二是强化违法性查处。对“卫片执法”和日常管理中出现的自然资源领域违法行为,利用“一码管地”平台所掌握的土地利用现状和产权登记情况等数据,进行图斑套合分析,通过智慧化图像、数据比对,依据是否有“码”进行辅助判别,锁定违法范围、超占面积等关键信息,实现高效监察、科学执法。

三是运用大数据研判。持续对地块内经济、社会、人口等数据的采集加工,不断丰富地籍码内涵,并建模动态测算地块的出让价值、拟建工程投资金额、生产经营税收、不动产抵押融资潜力等经济价值和社会效益,不断扩大“一码管地”平台的综合监测效应,为今后政府在公共服务供给、基层治理资源配置等方面的科学决策提供依据。


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