温岭市成功创建《投资项目建设审批代办服务规范》国家标准

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2019年10月18日,国家市场监管总局和国家标准化管理委员会发布公告,由温岭市人民政府行政服务中心为主起草的国家标准GB/T 38227-2019《投资项目建设审批代办服务规范》于2020年2月1日起正式实施。该标准以温岭市投资项目审批代办服务工作为蓝本,积极运用“最多跑一次”改革经验,为减环节、减材料、减时限、提效率,提供了标准指导。

一、 标准编制背景

在“抓投资、促发展”的大背景下,投资项目报建过程中,经常遇到“审批政策难协调、信息数据难共享、参与部门环节多、环环相扣前置多、中介服务散又多”等问题,制约着投资项目行政审批效率,成为投资领域改革的难点和痛点,如何使投资项目早开工、早竣工、早投产、早见效,切实提高投资者积极性,优化营商环境,是“服务型”政府建设的一项重大课题。

近年来,全国2000多个县市区相继开展投资项目审批代办服务,推动了项目报批提速提效,减少了权力寻租空间。但鉴于各地投资项目审批代办服务都是因地制宜开展,在实践中,既缺乏法律层面的统一支撑,又存在服务标准不一、服务质量评估监督体系缺失、代办服务溯源难等不规范问题,因而出台国家层面代办服务标准规范势在必行。

温岭从2012年9月开始推行投资项目审批全程代办服务,经过不断探索和实践,建成了市镇村三级联动、高效规范的标准化代办服务体系,于2016年在浙江省内率先制定实施《投资项目报建审批事项代办服务规范》地方标准。2017年,按照企业和群众到政府办事“最多跑一次”改革要求,温岭从理论层面对代办服务基层实践进行全面论证、总结提炼,主起草形成《投资项目建设审批代办服务规范》,顺利通过推荐性国家标准立项,成为2004年以来全国第11个被国标委立项的政务类标准化建设项目。2019年10月,经过多次专家研讨、调查研究、征求意见和专家审评,“代办服务规范”正式成为国家标准,从而为政府深化政务服务提供了新的思路和决策参考。

二、标准主要内容

GB/T 38227-2019《投资项目建设审批代办服务规范》共8章34条,规定了投资项目建设审批代办服务的原则与要求、机构与人员、服务范围与内容、服务流程、监督评价等内容,适应于政府部门无偿开展的投资项目建设审批代办服务。

(一)原则与要求

投资项目建设审批代办服务应坚持四项原则,即自愿原则、无偿原则、依法原则和高效原则;须达到四项指标要求,即代办服务事项按时办结率达100%,代办服务事项信息公开透明度达100%,咨询、投诉及时处理率达100%,满意率达95%以上;同时通过保留代办日志、信息公开、咨询、投诉、满意度评价等记录的方式,对相关质量指标进行验证。

(二)机构与人员

代办机构是由政府部门设立的,专门负责开展投资项目建设审批代办服务的组织,主要职责包括收集投资项目建设审批的相关法律法规、政策,建立代办服务相关规章制度,组建满足代办服务工作需求的代办员队伍,收集符合要求的中介服务机构信息等。代办员是指具体协调、承办投资项目建设审批的工作人员,应具备较强的组织、协调、沟通和服务能力,熟悉相关法律法规、政策,要实时掌握投资项目建设审批改革动态,并能根据政策变化及时提出优化审批流程建议。

(三)服务范围与内容

代办服务范围包括项目立项到施工许可证发放整个过程中所需办理的审批服务事项,代办机构可根据建设单位需求,分环节、分阶段提供部分或全程代办服务,服务内容包括咨询辅导、报批计划定制、材料收集与报送、协调催办、跟踪反馈、结果交付等。

(四)服务流程

投资项目建设审批代办服务流程主要包括接受委托、开展代办、服务中止与续办、结果交付、资料归档五个方面。

1.接受委托。代办员应对有意在本辖区内投资项目的建设单位,提供各类法律法规、政策和审批流程的咨询服务。建设单位应凭建设项目选址意见书或国有建设用地使用权出让合同等材料向代办机构提出代办申请。对符合代办条件的,双方签订《代办服务委托书》,确定各自责任。

2.开展代办。代办员根据委托书要求,按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求,定制项目报批计划,并协助建设单位准备报批材料、填写相关表单,递交审批服务窗口或上传至相关网上审批平台。随后,对代办事项开展全程跟踪、全力督办,协调处理可能涉及的并联审批、前置部门审批许可、告知承诺制审批事项、多层级审批事项等问题,并及时向建设单位反馈审批进度。项目代办完成后,代办员应及时整理、分析协调审批过程中存在的共性问题,并反馈至相关审批部门,为审批部门工作的优化与改进、决策的提出提供一定的依据和参考。

3.服务中止与续办。代办过程中因出现投资项目不再符合相关法律法规和政策要求,申请材料不符合法定条件、标准且不能进行补正,或因建设单位自身原因,导致代办服务无法正常进行的,代办员应及时中止代办服务,填写《代办服务中止单》。中止原因经确认已消除后,可根据建设单位意愿,签订《代办服务续办委托书》,代办员根据原有的报批计划继续提供代办服务。

4.结果交付。代办事项办结后,代办员可根据建设单位需求选择当面递交或邮寄的方式,及时送达代办过程中产生的相关证照文件。

5.资料归档。代办事项办结后,代办员应根据档案管理制度对相关材料进行分类归档装订。除法律法规明确规定外,任何单位和个人不得以任何形式向他人提供建设单位信息。

(四)监管与评价

代办机构的设立部门应采用现场巡查、电子监察、事后回访等方式,对代办委托书执行落实情况、超时限办理情况、审批部门和中介服务机构的配合情况等进行监督检查。同时,应畅通服务质量反馈和投诉渠道,对不合格服务、不满意服务做到及时了解、及时解决。

代办机构需建立评价机制,采用自我评价、建设单位评价、第三方评价等方式,对报批计划合理性、完整性,代办服务事项按时办结率,代办服务事项信息公开率,咨询、投诉及时处理率及回复质量,代办服务满意率等展开评价,并及时公开评价结果。同时建立持续改进机制,不断提升代办服务质量,以更加适应建设单位和投资项目审批改革的需求。三、温岭代办的主要成效

(一)打造标准化代办服务流程图。对全市投资项目审批流程逐一进行梳理和优化再造,根据项目不同性质、不同时期,整合形成18类标准化报批流程图,对每个报批环节明确责任、限定时间,编印《温岭市投资项目审批代办应知应会手册》,发放至3个新区、16个镇(街道)、863个村(社区)。投资项目一经立项委托代办,立即针对项目特点灵活匹配启用相应报批模板,通过挂图作战、项目上墙等倒逼手段,帮助业主、中介和代办员对号入座掌握各个环节报批手续,最大限度地消除因流程不熟悉导致的多头跑、空等待,推动企业投资项目平均审批时间由刚开始实施代办服务时的90天压缩到30天。

(二)打造标准化的代办服务联动机制。出台《温岭市投资项目审批三级代办服务实施细则》,设立市投资项目审批代办服务中心,镇(街道)完成本级审批手续报市级部门办理时,由市代办中心对接协调做好服务,打通市镇村三级高速代办通道,全市共落实1000多名代办员,实施分级代办、联动服务。市级代办员主要为投资额5000万元以上的重点项目提供全程代办,镇级代办员主要为5000万元以下及镇本级公建项目提供全程代办,村级代办员主要为农民建房、村留地开发等项目提供代办。

(三)打造标准化的代办服务“零跑”模式。以“最多跑一次”改革为契机,深化拓展代办服务模式,出台《“三区一园”重点企业投资项目审批上门服务实施方案》及相关细则,对入驻园区重点企业投资项目和招商引资项目,按照“一个项目一支服务队”原则,组建上门服务专业队,提前介入指导,现场联踏联审,量身定制报批方案和报批费用明细,提供上门受理、全程代办、快递寄证服务,让业主足不出户办成事。

(四)打造标准化的代办服务监管体系。建立和完善代办员服务手册和考核管理细则等系列配套管理制度,将代办服务纳入窗口岗位责任考核内容。启用温岭市代办服务信息管理系统,将市镇村三级代办服务全部纳入实施电子化监管,实时开展跟踪督评、定期通报和挂牌销号。对办理超时的代办员和项目业主,第一时间组织约访、了解情况、帮助协调,直至问题解决。四、主要创新点

(一)为深入推进“放管服”改革提供示范样本和技术支撑。目前涉及投资项目审批的法律近20部,却无一部顶层的、统一的“投资促进法”,部门间各自为政,与“放管服”改革和供给侧改革初衷相违背。实施标准化的全程代办服务,体现了“制度不足服务补”“顶层不足基层补”的改革导向,与现行法律法规和相关国家标准相互衔接、协调配套,添补我国投资项目建设审批代办服务领域国家标准空白,为“放管服”改革提供示范样本和技术支撑。

(二)有效满足群众需求和社会需求。投资项目审批程序繁琐、环节繁多,一个项目从立项到开工许可往往需要半年甚至一年以上,社会各界对此呼声强烈。实施标准化的全程代办服务,体现了以人民为中心的发展思想。通过规范和优化代办服务流程、审批流程、时限、服务方式等,变“项目业主跑”为“代办员跑”,在投资者和审批者之间架起一座“桥梁”,从根本上解决“审批难”“审批烦”等问题,使投资项目早落地、早投产、早见效,改善投资环境,拉动经济健康发展。

(三)有效促进政府职能转变。投资项目建设审批涉及的部门由于政策变化快、信息不对称、沟通协调不畅,易导致相互推诿,延误报批,影响政府公信力。实施标准化的全程代办服务,体现了小政府大服务的改革方向,通过一线服务带动全局观念转变,切实规范部门之间联动审批行为,减少制度性障碍,最大程度地便民利民。

(四)有效规范代办服务行为。由于缺乏相应的全国性指导文件,全国各地代办服务标准不同、服务质量不齐、服务流程繁琐、服务效果不一,一定程度上影响政府服务整体形象。实施标准化的全程代办服务,体现了服务型政府建设要求,切实解决了审批条件不明确、审批标准不透明、审批机关自由裁量权大等问题,缩小权力寻租空间,为全国各地合法、合规、高效开展代办服务提供指导和依据,确保审批全过程可管控、可追溯,为深化投资项目“最多跑一次”改革提供决策参考。

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