瑞安强化财政绩效管理导向，加快构建现代财政制度，各项工作齐头并进，全力打造财政管理县级示范样板。近日，国务院办公厅下发《关于对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，瑞安作为浙江省唯一被列入“财政预算执行、盘活财政存量资金、国库库款管理、推进财政资金统筹使用、预算公开等财政管理工作完成情况好的地方”的县级市。主要做法如下：

一、财力、政策、绩效三项规划并行，集中财力办大事成效显著

（一）财力统筹全覆盖。出台了《关于全面构建集中财力办大事财政政策体系的实施意见》，将未来三年的资金、资产、资源纳入一个盘子统筹管理。推进国有土地的收储、做地、出让等计划管理；开展“拓空间、强保障”专项行动，建立公有资产数据库，实现行政事业资产和国企资产统筹管理；调查摸底各类资源，完善资源有偿使用制度，2020—2022年统筹“三资”近1000亿元，增加财力150亿左右；集中近千亿财力的70%用于“三大攻坚战”和大交通建设等“五大行动”。

（二）政策梳理全方位。开展财政政策全面梳理，通过取消、保留、强化、整合等措施，形成产业扶持、乡村振兴、民生事业、交通建设、城市环境、基层组织建设等六大类政策体系，为预算安排提供有力政策支撑。比如，产业政策方面，清理各类政策文件90个，其中废止73个、整合17个，构建了包含《瑞安市产业扶持政策财政奖补资金兑现管理办法》和工业、服务业、农业等九大类产业政策的“1＋9”产业政策体系框架，实行一张清单动态管理，有效破解政策“多杂散乱”的问题。

（三）绩效管理全过程。建立全面实施预算绩效管理新体系，及早响应出台《关于全面贯彻落实预算绩效管理的实施意见》和《瑞安市全面落实预算绩效管理三年行动计划（2019-2021年）》等政策文件。构建预算绩效管理新格局，率全省之先开展产业政策绩效评价，建立产业政策“三必评”制度，开展乡镇政府预算和部门预算整体绩效评价。实现绩效评价结果应用新突破，绩效评价结果全面信息公开，并向市四套班子和主要部门通报。全年清理取消低效政策30项、削减低效项目预算1.09亿元。

二、快拨、快办、快兑三类改革并施，财政预算执行成倍提速

（一）预算执行“抓源头”。推进年初预算精细化，部门预算细化到具体项目，功能科目细化到项级，经济科目到款级，减少项目切块安排，使年初预算一下达即可马上执行。实行开放式项目储备，目前已储备项目近6000个，涉及资金需求近2000亿元。深入实施“放管服”改革，健全部门预算调剂管理，对依据明确、对象清晰的资金分配，下放由部门直接实施，对部门预算追加和无明确项目的资金分配提交市政府审批，做到高效率和严要求兼顾。加强财政国库资金调度，预算单位按月报送用款计划，对1000万元以上大额支出实行提前报备。

（二）项目资金“一网办”。针对“全市项目预算支出约220亿元、涉及项目超2800个”的繁重压力，探索推进项目资金管理“一件事”改革，着力破解多头跑、材料繁、耗时长、监管难“四大难题”。2019年，在全省先行打造项目资金管理“一网通”平台，大力推行“一网通办、无纸申报、在线快批、实时跟踪”，审批环节精减66.7%，办事材料减少71.7%，办事时限压缩45.5%，全面实现“零跑一网办”，原来“部门乡镇办事人员多次跑”的局面一去不复返。

（三）涉企奖补“快速兑”。创新推行产业扶持政策刚性兑现“四个一”举措，建立一张产业政策清单、一项资金管理办法、一套网络申报系统和一批政策推介平台，获得省、温州市领导肯定批示。率全省之先出台涉企财政奖补资金快速兑现办法，建立“预拨付”机制，突破原先“项目完成后单次结算奖补”的传统方式，对企业投入类补助实行“提前预拨”，产出贡献类“按季兑现”，取得荣誉或资质认定类“即时兑付”，兑现周期缩短6个月以上，快速兑现金额2.73亿元，首批惠及企业2000多家，相关做法在温州地区发文推广。

三、育税、管税、护税三个方面并抓，财政收入质量稳中趋优

（一）优化扶持抓“育税”。认真贯彻落实国家和省减税降费政策，2019年共为企业减负43.28亿元；整合落实资金24亿元，加快产业平台建设；落实振兴实体经济财政资金8亿元，同比增长16%，促进传统产业转型提升和新动能培育。完善公款竞争性存放机制，评分指标向扶持实体经济倾斜，率全省之先推出专项竞争性存放办法，引导银行贷款投向企业技改、科研、拟上市等领域，有效缓解企业融资难融资贵问题。

（二）公平税负抓“管税”。完善财政税务协调机制，推进公平税负信息化工程，将全市10000多户工业企业一般纳税人的税收信息与用地、用工、用电等第三方涉税信息进行关联，建立38个行业税收模型，实施差别化风险应对措施，既促进税收的公平公正，又实现税收的平稳增长。2019年，瑞安市税收收入占一般公共预算收入的比重达86.8%，高于全省平均水平3.1个百分点，连续三年位列温州第一。

（三）强化激励抓“护税”。实施以“基本保障、固定补助、增量分成、专项奖励”为主要内容的乡镇（街道）财政体制，通过税收增量分成，每年增量部分最高按100%返还；通过专项奖励政策，对从市域外引进的摘牌落地项目、新增“小升规”和高新技术企业、企业上市等给予每个20~500万元的奖励，激发乡镇（街道）协税护税、发展税源经济的积极性。2019年，瑞安新增境外上市企业3家、A股上市过会企业1家，省级雄鹰行动培育企业、隐形冠军企业实现“零”的突破。

四、本级、上级、下级三级统筹并用，盘活存量资金大刀阔斧

（一）统筹结转结余再加力。强化结转结余资金管理，对当年度本级部门项目预算结余，一律不予结转。对上级补助资金结转两年仍未执行完毕的，收回统筹安排。

（二）统筹上级资金再加码。加强上级资金统筹使用，对提前下达的上级补助，必须编入年初预算；对无具体项目的上级补助，要优先补充已纳入年初预算安排的项目；对上级奖励、业务经费等补助，要纳入本部门预算统一安排。

（三）统筹下级财政再加强。加大乡镇财政资金统筹力度，工作经费、以奖代补等纳入一般性转移支付，可由乡镇统筹使用。实行经费补助和任务下达相脱钩机制，在任务完成的前提下，资金由乡镇统筹使用。对结转一年未执行完毕的乡镇街道专项转移支付资金，由市财政予以清理回收。

五、事前、事中、事后三个环节并重，预决算公开工作深入推进

（一）事前有审查机制。健全预决算报送人大审查机制，既审查财政预决算，也审查部门预决算，2019年将95家部门预算提交市人大进行审查，对10家单位预决算进行重点审查，另对4家部门预算草案进行听证；强化政府投资项目和政府债券项目的重点审查，2019年《瑞安市政府投资项目预算》上市人民代表大会审查，涉及项目341个。

（二）事中有亮晒机制。严格落实预决算公开制度，在公开范围上做到全面覆盖，2019年实现除涉密部门外的95家部门预决算100%公开；在公开内容上做到深化拓展，将扶贫专项资金纳入公开范围；在公开形式上做到统一规范，集中在市政府网站和部门门户网站进行公开，确保预决算公开的完整透明。

（三）事后有监督机制。建立内外联动的预决算公开监督机制，在财政归口业务科室全面查、预算局抽查、财政监督局专项检查的基础上，探索建立纪委、财政、审计联合监督检查模式。抓好检查结果的反馈，对报表不齐、内容不规范、逻辑不合理等问题及时督促整改，切实提高部门预决算公开质量。