谋实事 抓绩效 促发展——松阳县加快建立现代财政制度的工作举措及成效

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近年来,松阳县紧扣推进现代财政管理体系建设目标任务,以提高财政管理绩效为导向,以集中财力办大事为抓手,在实现财政收支平衡、全面实施预算绩效管理、深化财政体制改革、防范化解财政运行风险等方面工作不断加码加力,财政综合管理水平显著提升,有效助推地方经济社会平稳健康发展。


一、工作举措


    (一)以“三体系”为依托,抓牢考核“指挥棒”。一是完善考评体系。以省财政厅绩效考评为指导方向,结合省对县、市对县考核工作,由财政局牵头,在全县综合目标管理考核中设置“财政绩效综合管理”考核,内容包括内控制度建设、绩效管理、部门预算编制等20多项子项,突出财政综合管理在全县考核工作中的重要位置。二是明确领导体系。成立财政绩效管理考核工作领导小组,由分管财政县领导总牵头,财政局内部明确具体工作职责,落实工作责任到科室负责人,同时设立考核工作办公室(绩效办),负责绩效管理考核的组织、协调和日常工作。三是健全监控体系。严格加强考核指标监控,完善“一季一点评”、“一季一分析”机制,县主要领导定期听取全县主要经济指标,财政部门对所有相关考核指标每季度开展分析,做到及时精准施策。对于重点指标,除了每季度分析点评外,另外实行动态监控。特别是较为滞后的指标,组织工作专班,确保工作及时到位,推动相关工作提质增效。


    (二)以“三机制”为保障,紧握资金“方向盘”。一是完善财政预算编制和约束机制。强化预算年度工作谋划和编制,积极探索建立基本支出和项目支出标准化体系,提高财政预算前瞻性和精准度。建立健全预算编制与结转结余资金管理及项目绩效考评相衔接的约束机制,对结转资金常年居高不下、偏离绩效目标较远的相关部门,相应减少其当年预算安排数,调整到完成绩效较好的部门;对上年未使用的上级补助资金优先纳入部门当年新增项目资金需求。始终按照“先有预算、后有支出”的原则,自觉维护预算的刚性约束。二是从严资金支出效率和监管机制。强化对预算单位的支出进度考核,定期公布各个节点的预算支出进度情况,对执行率低于序时进度且排名靠后的预算单位予以通报。严格执行定期清理机制,每年底对县本级安排资金一年未使用和上级转移支付专项资金两年未使用的,全部统一收回统筹安排。同时年中对清理回收后重新安排使用的暂存资金执行进度未达标的不再安排,倒逼预算单位加快资金支付进度、提高资金支付效率。积极推动国库集中支付和电子化改革,全面推行授权支付业务,试点简化用款计划审批流程,小额、固定用途的用款计划系统自动批复,提高财政预算执行工作效率和速度。三是做细财政监督和反馈机制。全面实行全覆盖绩效目标申报,强化绩效目标管理,跟踪绩效目标执行情况,及时发现问题并反馈给实施单位和主管部门,督促其整改落实。把行政事业单位内部控制制度执行情况纳入日常检查内容,定期开展检查,对检查发现的问题督促整改,对问题较多的单位采取约谈,实行考核扣分。

    (三)以“三亮点”为突破,打造特色“风景线”。一是以制度加强创新绩效管理。在全省创新开展以县政府直接组织、县人大全程监督、县财政组织实施的县级层面预算绩效目标集中评审工作,对9个2019年部门预算重点项目开展集中评审。实行财政检查“三分离”机制,对财政检查的选案、检查、案审三个环节实行分离。加强县会计领军(后备)人才培养工作,提高全县会计队伍素质。二是首次构建县级集中财力办大事体系。按照县委县政府决策部署,对各类财政政策进行分类梳理,全面清理整合现有专项资金和政策,整合部门之间重复交叉、目标接近、资金投入方向相似的项目,全面构建集中财力办大事财政政策体系,形成政策合力、资金合力和工作合力,做到能办事、办大事、办成事。三是积极防范债务风险,加强国有资产管理。严格执行浙委办发〔2017〕88号文的“三不得立项”,规范政府投资项目和建设条件审批。坚决遏制隐性债务增量,认真落实五年化债计划。同时,出台《松阳县国有经营性资产管理规定》,制定全县范围内推广“资产云”管理平台,把所有预算单位资产纳入云平台管理。出台《松阳县国有资产整合利用工作实施方案》,推进闲置国有资产整合利用。


二、工作成效


(一)资金效益显著提升。一是收入质量显著提升。全年完成财政总收入12.83亿元,增长10.26%;一般公共预算收入7.89亿元,增长8.55%,其中税收收入6.46亿元,增长7.84%,占一般公共预算收入比例保持在80%以上。二是执行进度明显加快。通过实行预算单位目标责任制考核、执行结合结余结转资金回收统筹使用等措施,推动各部门加快预算执行进度。2019年6月、8-11月,省财政厅通报显示,松阳县月执行进度均快于序时进度,且一般公共预算及政府性基金预算执行进度较上年提升明显,数月考核位居前十。三是资金绩效持续上升。自2014年起,财政、审计等部门齐抓共管,盘活各类存量资金,整合零星项目资金。2018年底统一收回1.49亿元,2019年收回结余资金1.67亿元,用于重大民生项目,大大缓解农村民生短板建设资金压力。

    (二)支出结构持续优化。一是民生实事支持力度加强。加大对民生领域的财政支持力度,提高基本养老公共医疗等政府托底能力,全年民生支出38.77亿元,增长26.51%。二是培植财源扶持力度加大。完成涉企政策兑现、企业财政补贴以及亩均税收特别扶持企业289户次,兑现财政扶持资金10248万元。三是乡村振兴支持力度提升。加快“三农”项目实施步伐,推动涉农资金整合工作,全年财政农林水项目资金累计支出8.08亿元,增幅26.07%;成功争取到2019年度省级乡村振兴产业发展示范建设县、2020年度第一批一事一议财政奖补助推美丽乡村建设试点2个省级改革试点项目。四是重点项目建设保障力度增强。积极贯彻“以项目为第一抓手”的工作要求,统筹抓好重点项目建设工作。全年政府投资项目实际支出13.86亿元。

    (三)监管督查不断加强。一是财政竞争性存放制度不断完善。根据上级规定,县政府重新修改《松阳县行政单位公款竞争性存放商业银行业务实施方案》,成立以县长为组长,审计、人行、银保监办、金融办、财政局等为成员的松阳县政府性资金存放规范管理领导小组,对全县公款招标存放评分标准和分配方案进行完善,加大银行对全县工业发展和乡村振兴等的投入考核力度。二是巡查问题全面整改。落实跟踪督促工作机制,开展省委巡视组问题整改。2018年底,第一时间组织开展预算单位通管账户资金安全检查。对有资金安全隐患的单位进行约谈和整改,并作为2019年主题教育重点整改内容,全力防范资金安全风险。三是债务风险可防可控。2019年计划化解1.91亿元,全年实际化解2.79亿元,超额完成年度任务。同时,清理整合地方政府融资平台公司,计划将政府债务转化为公司债务,积极争取省厅支持,完成棚改一期项目内容变更。


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