搬得出 稳得住 富得起 ——松阳县推进“大搬快聚富民安居”工程的主要做法

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自2018年丽水市启动“大搬快聚富民安居”工程以来,松阳县将其作为改善农村居住环境、促进农民增收致富、大力推进乡村振兴的重要抓手,通过优化规划布局、创新安置方式、拓宽增收渠道等方式,以整村搬迁为重点,积极引导山区农民向县城和中心镇集聚,实现百姓搬得出、稳得住、富得起,并取得了阶段性成效。2019年该县共完成投资3.5亿元,新续建安置小区(点)14个,搬迁农户1169户3203人, 其中整村搬迁10个村共729户1755人。主要做法如下:


一、“三个优化”实现“搬得出”


一是优化规划布局,力求“科学搬”。通过合理布局安置小区(点),引导人口、产业和资源向松古平原集聚,在松古平原优势地块重点规划建设了筏铺、新溪、西坌、铺门等4个县级小区。如该县新溪小区距离县城3.5公里,距离新建车站仅1公里,地理位置优越,交通便利。该小区自启动建设以来,已吸引10个乡镇(街道)的异地搬迁农户149户550人安置。


      二是优化扶持政策,争取“主动搬”。该县坚持因人、因地、因安置方式不同,采取分类分档补助。根据工作实际,先后五次出台异地搬迁扶持政策,逐步提高对搬迁农户的资金补助标准,吸引更多农户搬迁。如该县针对扶贫重点村整村搬迁的,在县城一类规划区范围内新购商品房,选择货币安置的农户最高可补助10万元/人,比原政策提高6万元/人。


      三是优化服务方式,实现“高效搬”。落实“最多跑一次”要求,对各安置小区(点)的搬迁农户建房不定期组织联合审批,实行“一站式”审批服务,最大程度节省群众办事时间。对采取市场化建设的安置小区搬迁农户,由开发商统一代办房屋产权证。同时加大金融扶持,推行农户联保贷款、住房按揭贷款等多种信贷形式,帮助搬迁农户解决资金难题,如针对铺门安置小区住户需求,共发放搬迁农户住房按揭贷款535户2.32亿元。


        二、“三个创新”实现“稳得住”


       一是创新推进方式,减轻农户搬迁成本。为加强农村宅基地盘活利用,该县创新出台《松阳县农村居民异地建房管理暂行办法》,鼓励山区农民在拆除原有旧房及附属用房的基础上,到县城一、二类规划区和古市镇建成区以外的规划保留村购买用地性质为集体所有的闲置住房或新建住房、农民公寓。对跨村购买闲置房安置的农户给予办理产权证,同时提高搬迁补助标准,切实减轻了搬迁农户成本。如整村搬迁的低收入农户选择梯度转移安置则给予3万元/人的补助。  


       二是创新安置方式,做到集约节约用地。改变过去以自建房为主的安置模式,以集约节约用地为目标,制定出台《松阳县“大搬快聚富民安居”工程实施方案》,分类制定补助政策,鼓励农户选择货币安置、公寓安置等多种模式。如对实行公寓房安置的在原有补助基础上给予每人5000元的资金奖励,并实行每人60平方米的政府优惠价。截至目前,全县累计建成农民公寓房1633套,已安置1376套。


       三是创新建设方式,提升居住小区品位。积极探索“市场化+政府回购”“市场化+货币补助”等小区建设模式,充分发挥房产企业专业建设、管理及销售优势,着力完善小区基础配套设施建设,提升安置小区建设品位,提高群众获得感和满意度。如铺门小区一期项目采取“房产企业统一开发,政府回购安置”建设模式,按照“70%政府回购、30%开发商自行销售”方式公开拍卖用地。待建成后,政府按照每平方米3100元价格回购,同时按照每平方米均价2980元的价格销售给农户,最大程度让利于民。


三、“三个依托”实现“富得起”


      一是依托山下茶叶促增收。茶产业是松阳县的农业支柱产业,其中松古平原是茶叶主产区,每年需要大量的采茶工、制茶工,且不受年龄限制,也不需要经过长期培训即可从业。搬迁农户通过租种茶叶,从事茶叶采摘、加工、收购流通等即可实现就地就业增收。如该县新兴镇金坞村75户农户整村搬迁至交通便利的泉庄小区,依托新兴茶叶市场,80%的农户从事茶叶采摘,户均增收1.5万元;20%的农户从事茶叶加工工作,户均增收8万元。


      二是依托乡村旅游促增收。鼓励农民将搬迁后的农村土地、山林、宅基地等资产整体流转到村集体,通过“农民下山、产业上山”方式,发展生态种养殖业、乡村旅游等产业实现增收。如该县积极盘活搬迁农户的老房,引导发展农家乐民宿、艺术家工作室等增加经济效益。截至目前,全县已累计流转搬迁后的闲置农房144幢发展农家乐民宿,带动农户年均增收7000余元。


      三是依托来料加工促增收。在松古平原县级安置小区引入来料加工、电子商务等新兴产业,支持来料加工经纪人在异地搬迁小区拓展来料加工业务,创办电子商务创业园,让搬迁农户在家门口就能实现就业增收。如该县在筏铺小区设立来料加工一条街,吸引10位经纪人入驻,形成以服饰、鞋帮、烧焊饰品、手工饰品、竹签等加工产品为主的集聚区块。2019年“一条街”累计发放加工费1623万元,带动1827名搬迁农户及附近闲散劳动力年人均增收9260元。


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