青田县深入推进“亩均论英雄”改革 成效明显

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  近些年,青田县坚持工业强县战略,以“有为政府”和“有为市场”相统一原则,扎实推进“亩均论英雄”改革,结合自身实际,走出了一条有青田特色的“亩均论英雄” 改革之路,涌现一批“亩均效益”领跑企业:起步股份有限公司(上市企业,亩均税收 107 万元/亩)、意尔康(产值超 20 亿元,亩均税收 57 万元/亩)、青山钢铁(世界 500 强的子公司,亩均税收 55 万元/亩)等。

  一、主要工作亮点

(一)亩均效益排名全省前列。2018 年度,青田县规模上工业亩均税收 29.1 万元/亩,排名全省第 6,连续三年排名全省(县市)前 10,规上工业亩均增加值 125 万元/亩,排名第 8,首次闯入全省(县市)前 10。2019 年,全县规上工业亩均税收预计 33.1 万元/亩,规上工业亩均增加值 153 万/亩,两项指标有望继续排名全省(县市)前 10

(二)传统产业提升明显加快。实施“亩均论英雄”改革以来, 青田传统产业改造提升步伐明显加快。全县阀门行业效益稳步提升,2019 年,全行业 34 家规上企业累计实现税收 5812 万元,同比增长20%,亩均税收从2014年的不到3万元提升到接近10万元,球豹阀门成为全市首家税收破千万元的阀门企业。2015-2017 年,青田县连续三年获得全省“腾笼换鸟”工作考核先进县。

(三)“低散乱”整治成效显著。通过实施要素差别化配置措施倒逼企业转型升级,“低散乱”行业整治步伐加快,一批低效企业实现市场出清。2019 年,全县推进砂石料行业整治,砂石料企业效益明显提升, 5 家砂石料企业上规,全行业累计税收约 4100万元,较上年大幅提高 2000 万元;休闲椅行业成为富民产业,全行业规上企业 5 家,亩均税收 10 万元,带动青田西部乡镇农民致富。

  二、工作举措

通过实施“亩均论英雄”改革,青田工业经济转型升级步伐加快,亩均税收稳定在 30 万元/亩左右,长期保持在全省较高水平。具体措施如下:

(一)强化组织保障。成立以县主要领导为组长,常务副县长分管副县长、开发区管委会主任为副组长的县深化“亩均论英雄改革工作领导小组,建立涉及经商、税务、统计等相关部门和乡镇(街道)组成的联席会议制度,协调解决综合评价工作中的具体问题和有关事项。

(二)优化评价政策。自 2015 年以来,青田县在全市率先启动工业企业综合评价工作,并先后完成三轮政策修编。 2019 年,青田县出台《青田县深化“亩均论英雄”改革的实施意见》,将工业企业综合评价全面提升为全县范围的“亩均论英雄”改革,针对不同企业的特点设置不同的指标体系分类别(规上和规下)、分行业(时尚产业、不锈钢及深加工产业综合性产业)开展评价,对企业税收贡献、绿色发展、技术升级科技创新等设置加分项,为我县 “亩均论英雄”改革明确了发展方向。

(三)完善评价体系。对规下企业评价的范围由3亩以下用地扩展到所有占有用地的生产经营主体,较省任务提前一年实现工业企业评价全覆盖。按照评价结果将企业分成A优先发展类、B鼓励创优类、C整治提升类、D落后淘汰类四类。2019年,纳入参评企业391家,其中规上企业146家(A类企业51家,B类企业59家,C类企业27家,D类企业2家,参与核算不参与分类7家),规下企业245家(A类企业13家,B类企业35家,C类141家,D类56家),鼓励企业对标先进,主动实施技术改造、加大研发投入、节约土地资源。

(四)健全差别化措施。不断完善要素资源差别化配置措施, 从最早的以倒逼为主逐步转变为激励加倒逼,以激励为主,扩大支持范围,并通过加减分方式巧妙地与企业安全、环保等结合起来,督促企业规范经营。差别化财政支持、差别化税收、差别化用水等等措施进一步优化了企业发展环境,为优质企业的发展腾出更多空间。

1.实施差别化用能措施。实施差别化有序用电和电力直接交易,优先支持A、B 类企业参与电力直接交易,D 类企业不得参与电力直接交易,2019 年,共完成电力直接交易 3.2 亿千瓦时,惠及全县 158 家企业,累计节省企业生产成本 982.2 万元。

2.实施差别化水价政策。对亩产效益综合评价 C、D 类企业执行差别化水价,征收差别化水价 11.6 万。

3.实施差别化财政政策。亩均税收低于 10 万元的企业不享受当年度县里各项财政奖励,A 类(限规上)各项奖励和 B 类(限规上)“零土地”技改、循环经济类奖励除外,D 类企业不享受县级各类财政扶持政策。

4.实施差别化城镇土地使用税制度。84 家工业企业享受差别化城镇土地税减免,较上年度增加 15 家,累计减免城镇土地税 760 万元。

5.加大技术改造支持。出台工业政策补充意见,将“零土地”技改投资补助由原来的 10%提高到 15%;提高对“小升规”补助金额,首次入围规上的工业企业,一次性补助提高至 15 万元。

(五)强化低效企业管理。出台《关于加快推进低效工业企业改造提升工作的实施意见》,全面整治亩均 1 万元以下低效工业企业,精准分析,科学施策。截止目前,建成小河坑休闲椅产业园完成低效企业改造提升 61 家,盘活土地面积 53.8 亩,新增产值4149 万元,新增税收 1169 万元。

六、加大改革宣传力度。通过干部联系企业制度,深入企业宣传“亩均论英雄”改革及其他配套政策。同时通过报纸、电视、网络和移动端媒体发布“亩均论英雄”改革专题报道。青田的“亩均论英雄”成效和做法先后在省市媒体上得到广泛报道,全社会实施“亩均论英雄”改革的氛围日益浓厚。

  三、下一步工作及改革突破点

2020 年,我们将落实省市“亩均论英雄”改革工作要求,总结“亩均论英雄”改革经验和不足,完善要素差别化措施,努力突破差别化电价和综合评价数字化难题,持续打好腾笼换鸟、“两化”融合等转型升级组合拳,补齐青田生态工业发展短板,实现生态工业从“总量领先”向“质量领先”迈进。

(一)实施“亩均效益三年倍增行动”。落实生态工业“55211行动计划,巩固“亩均论英雄”改革成果,持续打好腾笼换鸟“两化融合”组合拳,加快推动不锈钢、阀门、鞋服等传统产业改造提升,努力提升传统产业的“亩均效益”,力争实现亩均工业增加值年均增速超过10%,亩均税收年均增速超过8%

(二)完善资源要素差别化政策。在全面落实降本减负政策基础上,依法依规继续实施企业差别化城镇土地使用税、财政、用水等政策,总结前期经验,制定完善用电、用能、排污等要素资源差别化政策,实现“亩均论英雄”改革从侧重评价向侧重应用的转变,倒逼企业走高质量绿色发展之路。

(三)加快综合评价数据平台建设。2020 年,借鉴其他发达地区先进经验,加快建设“亩均论英雄”综合评价数据平台;落实省市有关“三服务”精准服务企业工作要求,全面融入综合评价系统中,简化企业申报程序,提升企业主动申报积极性。

(四)开展低效企业整治提升工作。加大“亩均论英雄”改革宣传,提高企业的亩论效益意识;建立低效企业档案,精准分析企业存在问题,分类帮扶制造业领域低效企业改造提升。按照《关于加快推进低效工业企业改造提升工作的实施意见》,到 2020 年努力实现亩均税收 1 万元以下低效企业出清的目标要求,

(五)深化土地要素市场化配置改革。继续实施“标准地”制度,实行工业用地全生命周期管理。土地出让前,将投资、亩产能耗等标准纳入土地招拍挂出让条件;企业投产后,对标约定亩产效益进行跟踪指导,实现土地亩产效益最大化。

(六)加快小微企业园高质量发展。推进安特小微企业孵化园、格瑞斯小微园等已建成园区数字化进程,努力创建省星级小微企业园。加快起步科创园、小河坑休闲家居产业园、高湖中瀚小微企业园建设步伐,利用产业链优势引进优质的小微企业,提升青田产业链强度。建立小微企业园绩效评价体系,加强对园区亩均效益、创新发展、服务能力进行评价。


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