勇推财政改革 狠抓绩效管理

龙泉市打造现代财政制度县级样板的做法成效
    • 地方改革创新项目
    • 【字体: 打印本文

近年来,龙泉市财政管理工作在统筹整合财政资金、财政专项资金管理、财政预算执行、国库库款管理、政府债务风险化解等多方面先行先试,探索出系列改革落地举措,加快构建现代财政制度,全力打造县级样板,实现了“小财政大作为”。

2019年5月7日,国务院办公厅通报对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方予以督查激励,我市名列“财政预算执行、提高收入质量、盘活财政存量资金、国库库款管理、推进财政资金统筹使用、预算公开等财政管理工作完成情况好的地方”,系丽水市唯一,将获得不低于1000万元的奖励资金。

龙泉.jpg


一、专项资金管理改革先行先试

(一)化“繁”为“简”,统筹整合专项资金项目。突出专项资金的导向和调控作用,对专项资金管理实行清单式管理。全面清理整合现有专项资金和政策,整合部门之间重复交叉、目标接近、投入方向相似的项目。压缩本级安排的专项资金规模,从严控制新增专项资金项目。2017年,出台《龙泉市财政专项资金管理办法》,将原有的21个专项资金项目整合为7个。

(二)化“零”为“整”,统筹整合转移支付资金。转变主管部门资金管理理念,打破部门利益壁垒,强化绩效,健全资金统筹协调机制。以“投入+贡献”的绩效观,通过预算编制整合、预算执行整合、年终结转整合等手段,重点将扶持领域相近的各级各类专项资金进行整合。2018年,整合和盘活省级以上财政资金5.14亿元。

(三)化“资金等项目”为“项目等资金”,优化专项资金管理模式。改变原先先确定专项总额再安排具体项目的管理模式,谋划实行财政专项资金项目库管理,做足谋深项目前期。凡是没有入库的项目,一般不安排项目预算。逐步完善项目退出机制。2019年,24项财政专项资金全部建立项目库,储备项目3000多个。全面完善财政专项资金管理办法,建立健全绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用有机结合的专项资金预算管理机制,进一步明确专项资金分配时限。


二、预算执行进度管理多点突破

(一)提高年初预算精准率。围绕全市重点工作,精编细编预算,项目预算按年编制,预算金额精细测算。不断压减代编、预留预算规模,减少年初预算待分配资金,将提前下达的上级转移支付资金编入年初预算。同时,严格控制预算追加,超过规定时限的不再办理。2019年一季度,龙泉市政府性基金预算执行进度排名全省各县(市、区)第4。

(二)强化年中预算执行率。将预算执行率列入乡镇(街道)、部门单位年度综合目标责任制考核,定期公布各个节点的预算支出进度情况,对执行率低于时序进度且排名靠后的单位予以通报。对预算执行进度滞后的单位相应扣减下一年度预算额度。执行进度管理逐渐将预算单位的关注重点引导为执行与绩效。

(三)注重存量资金回收率。对结余结转二年以上的上级转移支付资金、本级安排的当年结余资金一律收回统筹使用。对未达到年限的结余结转资金,实行部门预算编制与结余结转资金相结合的机制,整合纳入部门预算。2018年底,存量资金规模同比下降20.4%。


三、国库库款管理工作全面发力

(一)收入上突出质量。加强财政局和税务局的沟通协调,合理把握组织收入力度、进度和节奏,坚持质量第一,淡化总量型、速度型指标,避免收过头税、冲时点、冲排名等现象,切实提高收入质量。多年来,龙泉市税收收入占一般公共预算收入的比重均保持在80%以上,近五年的平均占比为86.2%。

(二)支出上注重效益。及时做好库款调度,将当期库款余额、库款保障水平等指标控制在合理水平。优化预算执行流程,合理制定预算执行计划,切实抓好支出执行进度,加快资金支付速度。规范国库资金管理,严格控制新增财政对外借款,杜绝将财政资金从国库转入财政专户支出。2018年,国库库款管理总体水平稳中提高,库款余额变动幅度、库款保障水平、一般公共预算支出收入比三项指标单项得分均在90分以上。

(三)存放上引进竞争。出台《龙泉市行政事业单位公款竞争性存放管理暂行办法》《龙泉市财政资金竞争性存放实施细则》,成立专家评委库,通过招投标平台对财政资金实行竞争性存放,切实规范财政资金存放行为,防止发生利益冲突和利益输送。截至目前,通过招投标平台以公开竞标方式竞争性存放财政资金13.38亿元。

四、债务风险化解工作走在前列

(一)高规格建立组织机构。2018年,我市列入省防范化解地方政府债务风险专项行动试点县(市),以“五年任务三年完成”为目标,率先在全省成立了由市委书记、市长为双组长的专项行动领导小组,建立健全了政府性债务限额管理、预算管理、风险预警、应急处置预案和监督考核问责机制,将防范化解政府性债务风险列入政府目标责任制考核,实行有风险的债务优先偿还、到期的债务优先偿还、利率高的债务优先偿还的“三个优先”。

(二)高标准落实化债责任。制定化债责任清单,分解债务消化任务;财政局做好财政资金统筹文章,推进统筹整合力度,盘活财政存量资金;自然资源和规划局组织土地性收入,挖掘土地性收入空间;国资办全面盘活闲置国有资产,摸清底数,加大对闲置资产的处置力度。2018年,化解隐性债务25.43亿元,占全部隐性债务总额的58.47%,防范化解成效显著。

(三)高要求实施源头管控。规范政府投资项目审批,严格执行《关于严控地方政府性债务的意见》中的“三不得立项”,严格项目建设条件审批,区分轻重缓急,对没有明确资金来源和制定融资平衡方案的项目一律不得审批,一律不得开工建设。2018年,争取新增债券14.5亿元。


扫一扫在手机打开当前页
我来说两句
看不清点我 看不清,换一个
网友评论仅供其表达个人看法,并不表明本网站同意其观点或证实其描述。
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统