打造农村饮用水建管合一、全域覆盖“常山方案”

——常山县农村饮用水达标提标在行动
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自全省“农村饮用水达标提标行动”开展以来,常山县紧抓契机,对照城乡同质标准,以“好水进万家”为载体,坚持“先建机制、后建工程”原则,谋定“建管合一、全域覆盖”的《常山方案》,创新“党建统领”工作推进机制,以“三年任务两年完成”的态势,让全县29.2万农村百姓年底前就能“喝好水”。  10月28日全省农村饮用水达标提标行动暨冬修水利现场会在常山召开,我县作典型发言。
 

 

    一、“人员+资金”充分保障

 

 

一是全县总动员。成立全县农村饮用水达标提标行动指挥部,明确县林业水利局为“总发包”,住建、卫健、生态环境等部门为“监理员”,出台《常山县农村饮用水达标提标行动计划(2018-2020)》《常山县农村饮用水达标提标工程建设管理办法(试行)》。组建14支乡镇(街道)“先锋战队”,将其列入基层治理“金钉子”党组织创优项目,全力提速推进工程建设,1个月完成全县饮用水现状调查,1个月完成工程设计编制开展部门联审,项目前期提速70%。

 

 

二是资金大兜底。该县在年均一般公共财政预算收入只有10亿元左右的情况下,投入财政资金5.53亿元,并将农村饮用水贷款贴息、运维补亏纳入政府年度预算,其中2020-2022年每年县财政贴息、补亏1517.12万元,2022年以后每年贴息、补亏1453.35万元。此外,撬动各类社会资金参与工程建设,整合省级面上水利专项资金和山水林田湖专项资金2.05亿元,与农商银行、农业银行等金融机构合作,计划融资2.95亿元(第一期融资1.2亿元)。

 

 

二、“一体+单村”全域覆盖

 

 

一是最大限度拓展城市管网。综合研判全县地势地形、交通网格和村居规划分布,以城市供水网为圆心,尽可能将城市供水管网向乡镇(街道)延伸。新建改造7个城乡水厂,将其主管网全部串联互通,各自具备联片单独制水、域内保障的内循环功能,又有相互应急、补给、调度的能力,彻底解决部分地区用水高峰期缺水、断水局面。城乡集中供水覆盖全县14个乡镇(街道)152个村26.2万农村人口,占农村总人口91%。

 

二是最小限度保留单村水厂。针对28个位于偏远、高海拔的山区行政村,新建49个单村供水站,受益人口2.63万,覆盖全县9%农村人口。充分利用原自流水供水水源,采取多塘联供、溪流沉井、塘库联调等途径,构建“一主一备”“一主多备”水源,破解偏远山区水源不足、季节性断水等问题。如,新昌乡黄塘村单村供水站,“主”是在新昌溪建沉井,“备”是仙女湖,从设计到供水前后仅仅用3个月时间,彻底解决全村907人口供水难题,成为全省单村供水站示范性工程。

 

 

三、“制度+创新”规范建设

 

 

一是“十大制度”监管全程。在《常山县农村饮用水达标提标工程建设管理办法》、《常山县农村饮用水工程运行管理办法》“两办法”的基础上,制定实施《施工班组党员干部“八个严禁”制度》、《安全检查、施工进度月通报制度》等“十大制度”。明确由水务公司落实统建职责,组建135支有资质的施工班组开展施工,缴纳履约保证金862.8万元,签署工程施工廉政合同135份,确保农村供水工程建设、水源保护、水质监测评价“三同时”制度全面落实。

 

 

二是“同一廊道”规避乱象。在辉埠镇久泰弄村农民集聚安置区开展同廊道建设工程试点,规划总面积6.9万平方米,总长度3108米,以农饮水管道为牵引,将农饮水管道、污水管道、强弱电套管等,统筹“同一廊道”敷设,合理设置检查井,预设套管,有效避免“线乱拉、杆乱立、路常挖”的反复建设乱象。目前已计划在全县新建的农民集聚安置小区、“美丽乡村”示范村正式推广。

 

 

四、“统管+分收”长久管养

 

 

一是“单主体”统管“建管养”。坚持“专业的人做专业的事”,将原本分散在乡镇部门的项目设计、管材采购、工程施工等事务交由县水务公司1家总负责,实现“建管养”全流程、一体化。搭建农村饮用水信息化安全管理平台,全县56个水厂、水站实现在线监测监控及远程遥控,推进城乡供水工程治理能力和管理水平的现代化。同时,设立1家县级农村饮用水管理服务中心,下辖7个乡镇农饮水营业所,选聘村级“协管员”62名,形成县乡村三级管理体系,有效破解“工程建设主体多元,水务公司管到村口,村级管护难以维持”的现实困境。

 

 

二是“加减法”破除“收费难”。针对“长期不收水费”、“水费收不齐”难题,在“同网同质同价”基础上,实施“二减二加”政策,优化水费收缴管理。“二减”:给予全县低保户(2019年全县低保户共8454户)5吨/月的用水减免政策;对集资建设自流水水池收归作为备用水源设施的1.5万农户,给予1-3年的用水减免。“二加”:一“加”资金,因部分地区运维成本高于水价收入,对水务公司贷款利息、运营成本等支出,落实每年1500余万元的“财政补亏”长效保障机制;二“加”力量,设置3年过渡期,180个行政村通过网格管理,采取“党员联户”的方式协助水务公司收缴水费,3年再由水务公司自行收缴。

 

 

五、工作成效

 

 

      1.农民喝水不发愁,全域化供水“一张网”。按照浙江省农村饮用水达标提标行动最小限度保留单村供水站的工作要求,我县明确提出城乡供水一体化率达到85%以上、单村供水数量控制在10%以内的集中供水覆盖目标。目前,城乡集中供水受益农村人口26.2万,从73%提升至91%;单村供水受益人口2.63万,单村供水率从27%降至9%,规模化供水工作取得了一定成效。

 

 

2.一年干成两年事,标准化建设“一盘棋”。从“规划设计、节水宣传、政策处理、监督巡查、质量监管与工程验收”全要素保障、全过程参与,严把新建联村供水工程建设关,统一按照城市管网标准,整体预留城市管网接入端口,杜绝后期低标准重复建设。截止2019年12月20日,我县累计完成农饮水项目投资额32145万元,完成2019年全省民生实事项目计划总投资的126%;受益人口19.2万人,完成2019年全省民生实事项目计划人口的137%。

 

 

3.建设管理不脱钩,市场化运维“一本账”。全县农饮水工程由水务公司统一负责,实行“建管合一”。为破解“长期不收水费”顽疾和改造后“水费收不齐”等难题,出台农村饮用水绩效管理考核办法奖优罚劣。全县65000余农户,实现“一户一表”全面用水收费。城乡管网按“同网同价”收取1.45元/吨水费,单村供水站受益户的水价,则按评测0.8元/吨的指导价,另对困难群众进行适当减免,经各行政村的村民代表大会通过后实行。“城乡同网”农村用户水费从改造前的平均2.5元/吨降低至1.45元/吨。在此基础上,落实长效管理“财政补亏”运行保障和单村供水水费成本差额补贴,确保长效管理。

 

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