龙抬头争上游——龙游县狠抓大花园核心景区精品园建设

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建设“大花园”是浙江省委全面贯彻“两山”理论、总结推进“八八战略”,决胜全面建成小康社会,走入新时代中国特色社会主义作出的战略安排。县委、县政府积极响应市委建设“活力新衢州、美丽大花园”号召,确定打造区域明珠型城市定位和目标,坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实的务实作风,动员全县上下团结拚博、实干担当、锐意进取,力争龙游“大花园”建设成为大花园核心景区的精品园。


一、主要工作


(一)强化领导,优化工作责任体系。1.建立了“一部三办七战区”“大花园”领导组织架构,具体负责“大花园”建设过程中的项目布局、政策研究、问题协调。将全县域划分为工业新城、城市赋能、旅游商贸、农村农村、社会事业、交通建设、平安维稳七个战区,分别由七个副县长挂帅包干。制定出台《龙游县“大花园”建设实施方案》,明确打开大通道、建设大配套、提供大产品、提升大环境、深化大协作“五大任务”。

2.结合龙游实际,围绕“特色小镇、综合体、建设项目、谋划项目、重大改革、重点专项、试点工作、难点工作”等8个方面,建立重点项目支撑体系。细化形成“8×8+” 65项任务清单,落实牵头责任单位,清晰任务节点,形成任务到岗、到人的责任体系。

3.推行“专办+专班”工作机制,明确由各战区牵头领导负责,在各部门、各乡镇(街道)中择优选人,组建工作专班,重点研究八大任务中的具体路径、保障措施,协调解决推进难题,形成工作合力,逐个击破。


(二)强化平台建设,着力大花园基础建设。1.产业提升大平台。坚持以科技先导型、资源节约型、环境友好型产业为主、循环发展、低碳发展模式,找准“两山”转化的跑道。一是盘活存量促转型。打好“四换三名”等组合拳,坚决淘汰落后产能,加大传统产业绿色改造。在对存量企业投入、产出、能耗、用工和排污等情况全面调查基础上,确立3+3主导产业培育方向。近年来累计整治关停“四无”企业(小导,加快推动产业迈向中高端,探索具有龙游特色的绿色发展作坊)、粘土砖瓦窑千家以上,倒逼50多家“低小散”企业“腾笼换鸟”,强势推进造纸行业入选省级传统制造业改造提升试点全面实施。二是整合重组育龙头。抓住大企业大集团布点有利时机,实行“一企一策一团队”,对口帮助企业兼并重组、股改上市、做大做强。有效处置“僵尸企业”,盘活土地千亩以上、存量资产近10亿元。“新三板”挂牌企业10家以上,并启动主板和创业板上市。华邦古楼收购大盛新材料、衢州双熊猫纸业收购大明纸业、杭州三星纸业并购凯伦特纸业等重大重组项目顺利推进。通过创新驱动、技术改造、工艺提升,发展以新能源和低碳经济为主的生态型新产业。三是挑商选资引强援。围绕3+3主导产业,严把项目入口关,紧盯央企、外企和上市公司,实行“全天候待命+全产业链招商+全程式代办”,大力开展精准招商。瑞典SCA、德国古楼、伊利乳业二期、维达四期、中浙高铁、中孚精机等知名企业相继落户龙游。

  2.城市建设大平台。按照省市“大花园”建设要求,举全县之力打好“大拆大整大改大建”攻坚战。基本完成4平方公里城东新区征迁工作,建成荣昌东路、学士路等城东路网和几个安置小区及楼盘。有序推进大南门历史文化街区保护开发,对太平路等主街景观进行改造提升,完成华西园等8个老旧小区改造。纵深推进城市“十乱”整治,跻身国家级卫生县城。“一路一桥一港一枢纽”、沿江美丽公路、351国道、衢宁铁路等重大交通基础设施工程基本完工,龙游县城功能布局不断优化、内涵品质进一步提升。


(三)强化示范引领,推进“两山”转化。立足龙游实际,在生态文明建设管理体制、路径模式、制度体系等方面努力创新、认真总结、不断实践,形成许多可借鉴复制推广的新模式新方法新路径,推动“两山”理论落地开花结果。一是农村垃圾处理 “贺田模式”在贺田村先行先试,通过建立“垃圾源头分类收集、定时定点投放,可追溯、减量化、资源化、无害化处理”机制,有效破解了垃圾处理难问题,探索出一条“花钱少、操作易、效果好、十分适宜欠发达地区农村”的垃圾处理新路子。通过这种垃圾处理模式,垃圾总量减少60%以上,成本降低36%以上,极大减少了垃圾运输、处理费用,也增强了群众自觉参与卫生保洁的意识和习惯。二是病死猪无害化处理“集美模式”。按照“政府监管、企业运作、财政贴补、保险联动”的工作要求,探索建立了生猪保险全覆盖与无害化处理联动的集美模式,创新形成“统一收集、集中处理、保险联动、智慧监管”四项工作措施,达到了“死亡生猪收集率100%、死亡生猪处理率100%、生猪投保理赔率100%、无害化处理流程全监管”四个确保。该模式成功入选浙江绿色金融创新十大优秀案例。三是畜禽废弃物资源化综合利用“开启模式”我县在国内率先试点整县域建设生态循环农业,首创“开启模式”,企业投资近8000万元,建成以生猪排泄物为原料生产线,公司每天可消耗生猪排泄物500吨,全年可利用农业废弃物18万吨,年产发电量1600万千瓦时。“开启模式”已基本覆盖龙游全县养殖场,畜禽养殖排泄物污染基本得到根治。四是水产养殖“洁水模式”坚持规划先行、政府主导、社会参与、典型带动,在全县山塘水库推广洁水养殖新模式,以治水治污倒逼水产养殖转型升级,实现生态与经济“双赢”。实行洁水养殖,实现县域所有山塘、水库洁水养殖全覆盖目标。全县洁水养殖总面积4.6万亩,洁水养殖渔民人均增收2.6万元,人均收入高出6个百分点以上


二、主要改革



(一)深化“最多跑一次”改革。一是信用建设有新突破。挖掘龙游“商情通”智慧治理平台新优势,创新“信用+商圈治理”模式,被评为全省首批“信用+”十大应用典型案例,探索打造出极具龙游特色的“信用+”样本。今年1月获评全省首批创建成功的“省级信用县”。营商环境有新变化。数字化建设有新进展。“一件事”改革有新成效。二是营商环境有新变化。政企融洽、环境开放包容的营商环境引起媒体关注,9月获评全省首个“2019年度中国百佳营商环境试点县市”,营商环境总体指标在16个参评县市区中排名第一。三是“一件事”改革有新成效。殡葬服务“一件事”、《领跑者》落地计划、基层公共文化服务“建管用”新模式被省改革办“竞跑者”采用。


(二)深化经济体制改革。一是大力推进投资项目领域改革。区域环评、水土保持、防洪、水资源认证等已经与中介公司接触,目前在走招投标前期,企业投资项目在线审批监管平台3.0版积上线启动。二是推进政府投资项目全程管理改革。制定《龙游县人民政府办公室关于印发行政审批中介服务市场化改革实施方案的通知》,开展中介机构专项检查,已达到规范中介市场的目的。三是大力推进绿色金融改革。金融机构共创新推出小微企业固贷、循环贷、商标质押贷、活体抵押贷等16个金融产品,为县域小微企业发展提供多元化金融产品支持。 


(三)深化文化体制改革。一是推行基层公共文化服务“建管用”新模式。以“最多跑一次”改革为牵引,有效推进基层公共文化服务供给侧改革,推行基层公共文化服务“建管用”新模式。今年3月和6月,龙游县分别在全国公共文化服务供给侧改革大会(上海)、全国公共文化领域重点改革任务工作现场推进会(重庆)上作经验介绍。二是推进融媒体中心建设。加快采编流程重构,探索“媒体+服务”运营模式,从新闻宣传向公共服务领域拓展,打造综合服务的移动新平台。三是深化推进文明有礼城市建设体制机制创新。在文化有礼上发力。挖掘提取有礼元素,开发、培育本土的特色“有礼”文化品牌,形成自己独特的文化气质。深挖历史长河中“仁义礼智信”故事,打造“有礼之书”“有礼画册”“有礼组歌”“有礼小故事”,编印成册、宣传推广,讲好龙游故事、传播龙游声音、展示龙游形象。


(四)深化生态文明体制改革。一是“区域环评+环境标准”改革。“三线一单”编制已基本完成,全面推进专网整合,接入视频监控站点306处,实现实时监控并具备预警预报功能,持续推进乡镇交接断面水质自动监测站、乡镇空气自动监测站和清新空气(功能)站建设,初步建立生态环境保护综合协同管理平台,初步实现“测得准、看得见、管得住”目标。二是山水林田湖草路生态保护修复工程。今年共申报项目13个,其中6个被列入省级全域土地综合整治与生态修复工程。目前,已完成6个省级项目实施方案的编制及论证。三是新时代美丽乡村建设。全面推进“垃圾革命”,采用全密闭式分类收集车辆,完善分类投放、收集、处置体系,市场化运作新建垃圾分类智能化示范小区5个。实施农村生活污水终端标准化运维,分类推进城镇生活小区污水零直排区”建设。创新开展“智慧公厕”系统建设,智能化平台实时监测公厕运维情况。


(五)深化农业农村体制改革。一是深化农村土地制度改革。在詹家镇浦山村泉井垄自然村开展宅基地所有权、资格权、使用权三权分置试点。二是深化“三位一体”农合联改革。全面建成机制健全、运行规范的县乡两级农村产权交易平台,依托乡镇(街道)农村产权交易分中心、土地流转服务网络,建成县、乡镇(街道)两级信息互通、交易联动的公益性农村产权交易服务平台。


三、典型创建



(一)五大工程类。1.生态环境质量提升工程。我县出境断面水质均二类以上,蓝天、土壤、清废三大攻坚战均按要求完成,城镇、农村生活垃圾分类收集覆盖面均达到65%以上,珍贵彩色森林工程和湿地保护建设任务均完成。

2.全域旅游推进工程。我县创建省级全域旅游示范县年内验收,景区乡镇、村庄均完成创建任务。

3.绿色产业发展工程。我县创成省级农产品质量安全放心县,已申报创建省级资源循环利用基地。省级园区循环化改造已基本完成,准备验收。4.基础设施提升工程。我县创成省级四好农村路示范县,已制定省级绿道贯通计划,全面实施骑行绿道网建设,已完成上级下达任务,姜席堰申遗成功后,开始编制两江水利风景区总体规划,启动国家级水利风景区申报工作。

5.绿色发展机制创新。环境治理、多规合一、绿色金融、绿色考核等方面均有新的改革经验或成果。


(二)美丽载体类。1.美丽乡村方面。按照省政府要求,我县有列入省级美丽乡村示范乡镇和美丽乡村特色精品村,同时,对士元实验区14平方公里进行土地大流转,正在大手笔建设黄茶小镇,对小南海美丽乡村沿江8个村进行农房大整治,全面提升农村人居环境,创建宜业宜居美丽乡村。

2.美丽田园方面。按照创建标准,我县已有3个平台(龙和渔业等)获得省级美丽田园称号。

3.美丽河湖方面。我县既去年完成罗家溪省级美丽河湖建设之后,今年潼溪又列入省级美丽河湖建设。

4.园林城市方面。我县已创成国家园林县城(2014年住建部颁发)。


(三)人人成园丁、处处成花园活动类1.“人人成园丁、处处成花园”我为家乡打call活动。我县宣传效果良好,得票22319,全省排名第11位。

2.专题活动和专题宣传。今年10月下旬我县举办龙游石窟国际音乐盛典、亚太汽车拉力锦标赛和美食节活动,在省级以上媒体全面报导,龙游大花园活动专题活动和专题宣传成效明显。


(四)重点项目类1.大花园建设省重大项目。我县列入《浙江省大花园建设行动计划重大项目》的项目有三个,分别是:龙游县“三湖四岛”5A级精品旅游度假区创建工程、浙江龙游装配式建筑生产基地、龙游六春湖高山运动小镇。龙游县“三湖四岛”5A级精品旅游度假区创建工程。我们正在将龙游石窟5A景区及年年红红木小镇5A景区工程进行联创;浙江龙游装配式建筑生产基地。建设内容:用地面积570亩,新建厂房建筑面积281612平方米,目前已完工投运。龙游六春湖高山运动小镇。目前索道已做好上站房基础柱浇筑及配套施工,下站房进入装修阶段,六春湖滑雪运动公园专项规划已通过衢龙两地相关部门专家论证。

  2.大花园建设县重点工程。一是高标准谋划“两江走廊”示范带建设。坚持高点规划、多规融合,以省部共建乡村振兴示范县为主线,制定“两江走廊”示范带建设实施意见,并围绕党建、农房、集聚、资源、改革、产业、治理七大篇章,制定7个工作方案,完善六大工作体系。同时,围绕“两江四岸”共谋划推进项目48个,绝大部分已开工。二是举全县之力推进士元试验区搬迁工作。在正式启动签约后,龙游上至县四套班子领导亲自挂帅、率先垂范,下至农村干部、乡贤主动参与、以情暖人,75个单位、1000余名“龙游铁军”勇挑重担、冲锋陷阵,全身心投入到这场搬迁签约攻坚战,奋战7个昼夜,完成签约1616户,占全部搬迁户的97.23%,战出龙游速度,目前腾空率达82%。三是结合党建大花园建设启动“两江走廊”乡村振兴核心区小南海片区建设。抽调全县全县8个乡镇、57个部门工作力量,日夜奋战、动真碰硬、全力以赴,仅用45天时间拆除违章1203户,拆除面积45452平方,拆除围墙10000余米,拆除率达98.6%,打造出全县速度最快、力度最大、补偿为零的拆违工作标杆。


四、下一步打算


(一)全面开展大花园典型示范创建工作。1.提高政治站位,牢固树立绿色发展新理念。十八大以来,党中央把生态文明建设上升到国家战略,提出了“两山”论和五大发展理念,十九大又提出了建设”美丽中国”目标,并把生态文明要求写入宪法,国家对生态文明建设及绿色发展要求是十分迫切和高度重视,为此,要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实十九大精神,践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,坚守八观六原则(历史观、自然观、发展观、民生观、系统观、法制观、行动观、全球观),紧扣“大花园”建设重大机遇,按照市委“1433”战略部署和县委“14456”工作布局,紧紧围绕区域明珠型城市建设目标,深入推进经济社会各领域绿色发展,确保我县大花园规划建设和两山实践转化在龙游深化落实。

2.强化规划引领,全面构建生态文明建设体系。通过生态文明规划建设工作,推进绿色发展、生态环境提升、人居环境改善、绿色生活指数提升,实现产业结构明显优化,绿色产业蓬勃发展,山水林田湖草生命共同体得到有效保护,环境质量全面提升,生态文明理念不断深入,生态文明制度不断健全,以改善生态环境质量保证高质量发展为目标,全面落实地方政府主体责任,夯实生态文明政治责任,对照“十三五”生态环保规划,全面落实生态县建设规划和大花园建设规划,充分完善生态文明建设体系,进一步提升环境质量,继续按照控总量、减存量、压增量的原则,巩固扩大“五水共治”等生态环境治理工作成效,重点加大对污染物减排的监管力度,严格执行新建项目环境影响评价制度,加大节能降耗工作力度,严格控制高耗能企业进入,确保我县生态文明示范县创建成功及发展指标有明显提升。

3.强化考核督查,进一步提升工作合力。为了进一步落实市委市政府主要文件精神,建立全县大花园建设工作联席会议制度和具体工作的联络员制度,进一步提高相关职能部门对此项工作重视程度,密切部门间的常态化、机制化沟通协作,定期研究、解决问题。按照一票否决要求建立严厉的考核督查机制,全面压实工作责任。同时设立工作专班,进一步加大考评工作分析研究,根据问题导向,加大督查考核整改。将大花园建设目标考核作为当前和今后重点工作之一,纳入县年度考核的重要内容,督促相关部门强化管理,落实工作责任。


(二)重点推进几项工作。1.龙游大花园规划方案细化工作。目前,规划已由省经济信息中心编制完成,我县拟结合生态文明示范县创建工作任务,更进一步细化各项建设目标,将以“两江四岸”为纽带,打造县域中心大花园,按照国家公园理念,打造龙南生态休闲大花园,优化区域生态水网,打造龙北文化旅游大花园。

2.资源循环利用基地示范试点创建工作。8月1日,我县以经济开发区为创建主体已参加全省评审,我县将重点推进金怡工业固废处理、金励废纸再利用、海绵城市、污水提标达标等一批重点项目实施,并抓紧谋划餐厨垃圾项目、垃圾中转项目、中水回用等循环经济项目前期工作,确保按照省创建要求,形成较为完备的资源循环利用体系,创出资源循环利用基地龙游样板。

3.农村产业融合发展示范园创建工作。4月30日,我县士元实验区已列入省级示范园创建名单,下一步,我们着重做好14平方公里范围土地流转、相关农房搬迁、工业企业迁建、黄茶小镇建设、黄茶产业培育、循环智能农业、茶旅综合体、沿江休闲黄金旅游带等项目落地工作。

4.生态文明建设工作。根据省委《浙江省生态文明示范创建行动计划》(浙政发〔2018〕18号)、《浙江省生态文明建设评价考核办法》(浙委办发〔2017〕64号)文件精神以及《龙游县生态文明建设规划(2018-2025年)》要求,全面实施《龙游县生态文明建设及绿色发展水平提升行动方案》,严格执行《龙游县绿色发展指数考核评分办法》,确保我县该工作有新的突破,绿色发展水平有新的提升。


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