衢州市衢江区深入开展“最多跑一次”改革，结合国家绿色金融改革创新试验区创建，大力实施融资畅通工程，创新金融纠纷化解机制，切实提高金融机构回收债权、化解风险的效能，为破解企业融资难、融资贵和金融机构不敢贷、不愿贷等难题作出了有效探索。2019 年1—8月，我区风险贷款回收率43.2%、同比提高21个百分点，回收周期缩短6个月，84%的逾期还贷企业获批延期还款；8月末，贷款余额773亿元、同比增长16.7%，不良贷款率0.67%、同比下降0.41个百分点。

一、注重多方联动  拓宽金融纠纷处置渠道

针对金融纠纷一般只能通过法院诉讼解决，但实际债权回收率不高的实际，探索建立法院、金融监管部门、金融机构、律师事务所等多主体联动解纷的工作机制，集中力量、汇聚资源推动金融纠纷解决在诉前。目前该区新增金融纠纷成讼率降至15%，实际债权回收率从改革前的27.5%上升至48.5%。

（一）金融机构加强源头解纷。引导金融机构按照“谁放贷、谁追索”原则，将金融纠纷化解情况与信贷员业绩考核挂钩，倒逼全区11家金融机构282名一线信贷员，主动参与金融纠纷化解。截至8 月底，该区56.5%的新增风险贷款在行业内部得到妥善处置。

（二）专业律师全程参与解纷。与13家律师事务所开展合作，遴选40名专业律师，全程参与金融纠纷化解，为当事人提供专业的法律咨询，提出公平合理的调解方案，目前已成功化解金融纠纷259例。以不高于诉讼案件收费标准为原则，合理确定律师调解报酬，对标的额在20万元以下的案件，由金融机构支付律师报酬500元；20万元至50万元的案件，支付1500元；50万元以上的，参照诉讼费标准的25%支付报酬。

（三）法院团队跟踪指导解纷。法院按员额法官、法官助理、书记员1∶1∶1 的标准成立专业金融办案团队，对金融机构风控专员、法务专员、信贷员开展“线上+线下”专业问题解答和金融解纷业务指导。如衢江区农商行在法院指导下，开展金融产品创新，向衢州佳苑牧业有限公司发放衢州市首笔禽畜活体仓储抵押贷款，授信金额达400万元。专业金融办案团队还对律师调解过程进行随机跟踪检查，定期开展案件回访，避免程序违法。同时，通过调解、诉调衔接等方式，化解纠纷39例。

二、创新工作流程  提高金融纠纷处置效率

针对金融纠纷处置过程中存在的法律文书送达难、案件审理程序繁、债权回收周期长等问题，创新建立“银企协商+律师见证+司法确认”的工作流程，省去送达、答辩、举证、开庭、判决等诉讼环节，金融纠纷平均处置时间从改革前90 天以上缩短至10 天。

（一）银企协商，灵活设置还款缓冲期。将银行主张权利的时间节点提前至借款人违约后3天内，在借款人首次逾期付息时，由银行信贷员主动与借款人开展协商，争取达成初步还款协议。在协商过程中，灵活设置6个月到2年不等的还款缓冲期，一方面缓解借款企业的现金压力，使其有机会“以时间换空间”；另一方面有助于金融机构一次性了结纠纷，提高实际债权回收率。在已经达成调解协议的212 起案件中，借款人按期履行率达85%以上。

（二）律师见证，规范订立调解协议。发挥律师调解团队专业优势，帮助借贷双方协商最佳还款方案，对调解协议的形式和内容进行把关，确保调解协议规范、合法、可执行。对于经律师主持调解并达成分期还款协议的，纳入银行动态跟踪监督库，定期提醒借款人按期还款。

（三）司法确认，简化调解转执行流程。若发生借款人再次违约的情况，银行可直接申请对调解协议进行司法确认，法院核查调解过程，对符合法定要求的，在2—3天内出具司法确认裁定书。银行凭借裁定书，可申请法院对借款人采取集中查封、扣押、冻结、拍卖等强制执行措施，缩短了调解转执行的时间。 

三、实行线上办理  降低金融纠纷处置成本

依托矛盾纠纷多元化解平台（ODR平台）开展在线视频调解，为当事人提供一站式、综合性的诉讼服务。一方面，实行全流程线上办理。在法院、银行、律师事务所分别开设视频调解工作室，在线办理债权追索、申请保全、纠纷调解、律师见证、信用修复、司法确认、申请执行等事务。通过线上平台成功调解的238起案件中，95%以上实现了“最多跑一次”，并推动了诉讼成本的明显下降。以1件10万诉讼标的金融纠纷为例，改革前，需经历收集证据、起草诉状、整理诉讼副本、法院立案、庭审、判决等环节，纸张资料超过100张，改革后全过程使用的纸张资料减少至10张以内；当事人原需支付诉讼费、公告费等费用1710元，改革后仅需承担500元律师调解费。另一方面，提供智能化办案服务。推动矛盾纠纷多元化解平台与支付宝、电信移动联通三大运营商、邮政等实现信息共享，当事人可灵活选择平台、短信、微信等方式接收材料，今年1—8 月，该区智能送达应用率为43.6%，同比上升35个百分点。