近年来，衢江区深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以新发展理念为引领、“八八战略”为总纲、供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，把深化“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济机构、转换增长动能的有力抓手，不断提高全要素生产率，奋力推进“两个高水平”建设，全力推动工业经济高质量发展，规上企业亩均指标持续提升。
2018年，入选衢州市“亩均论英雄”改革试点区，规上企业用地面积同比下降28.7%，税费总额同比增长14.4%，主营业务收入同比增长13.4%，亩均税收从6.2万元增加到10万元，同比增长61.3%。现将相关工作汇报如下：
一、工作举措
（一）打好一场战役。这场战役就是“低散乱”企业整治“清零”行动。2017年，将亩均论英雄改革的低效企业整治与“四无”企业整治统筹推进，2017-2018年，共整治“四无”企业371家、低效企业90家。在此基础上，2019年进一步加大力度，开展“低散乱”企业“清零”行动。全面摸排衢江经济开发区中小企业642家，确定462家为“清零”对象，计划用两年时间完成整治，2019年265家、2020年197家。“清零”行动以“专题推进会+现场交办会+政企对话会+现场决策会”为攻坚保障，分调查摸底、评估签约、强势攻坚、巩固提升4个阶段推进。根据企业具体情况，按照关停搬离、回购收储、整改提升、整合入园四种处置方式，制定“一企一策”，建立“一企一档”，倒排时间，全力推进。
（二）深化两项改革。一是全面推进“标准地+承诺制”改革，全面推广“标准地”，推行“承诺制”，制定高能耗、高污染等投资项目负面清单，制定规划、投入、节能、环保、安全等五方面的经济技术指标和行业技术规范标准，形成完备的准入标准体系，用举措约束企业履行承诺，如今年起，在审批用地项目与企业明确约定：企业未实现本地投资额度、产值和税收等承诺的，企业享受的政府扶持资金要全额返还，企业所获审批用地要按原出让价由政府回收。2018年，以标准地形式出让工业用地8宗、264.7亩，占总面积的49%；2019年出让5宗、419.6亩，全部按“标准地”出让。二是全面推广“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”改革，建立“能源‘双控’+分类管理+能效标准”的工作机制和“区域环评+环境标准”模式，创新环评审批验收管理方式。大力推广“提高亩均效益十法”，配套出台用电、用气、用水、用能、排污、城镇土地使用税等差别化要素政策，在区长特别奖中新增亩产效益奖，按企业当年实际缴纳地方财政贡献数额给予最大力度的奖励，倒逼企业转型升级。
(三）建好三个园区。疏堵结合，谋划建设三个小微企业园，为符合标准、有潜力的“清零”对象提供稳定发展空间。第一个是与万洋众创集团合作开发的万洋众创城，位于开发区东片区，固投12亿元，小微园占地192亩，规划建筑面积28万平方米，分3期建设，一期10万平方米、二三期各9万平方米。另配套商住用地49亩，规划建筑面积7万平方米。万洋众创城以智能装备、新材料、机械、电子信息、特种纸后加工产业为主导，可容纳小微企业100家，可分割、可定制、可按揭。10月下旬开工，3万平方米标准厂房2020年春节前结顶。目前已完成厂房预售4.5万平方米，30家企业签订入园协议，第一批厂房将于2021年6月前交付。
另外两个小微园为区财政投资建设，东西片区各一个，总占地56.58亩，总投资1.44亿元。其中西片区小微园占地21.46亩，建筑面积约2.7万平方米，主导产业定位为智能装备、电子电器、金属新材，可入驻小微企业10家，10月底完工，目前正在审核入驻企业名单。东片区小微园占地35.12亩，建筑面积约4.4万平方米，主导产业定位为电子信息、创业创新、新材料，本月底可开园，入驻小微企业40家左右。这两个小微园由开发区工投公司负责运营，按照智慧型经济园区要求，通过数字化技术对入园企业的安全生产、环境保护、节能降耗等数据进行实时监管。
二、亮点及成效
（一）整治大投入。2017、2018年，累计投入5000多万元用于低效和“四无”企业整治。在财政资金比较紧张的情况下，为实现“清零”目标，下定决心今年继续加大投入力度。创新融资方式，发挥工投公司投融资平台作用，充分放大国有资产效能，积极向银行进行融资，保障整治资金。截至目前，今年已回收11家“低散乱”企业的410亩土地，花费2.1亿元，每亩回收价50-70万元。“清零”行动预计共回收土地1450亩，按目前标准，约需7.5亿元，在省内同级别县（市、区）中遥遥领先。
（二）联动快推进。为保证完成今年265家“低散乱”企业整治任务，发动66个部门集成作战，任务包干、一抓到底。截至目前，完成关停搬离48家，签订关停搬离承诺书68家,48家提出回购申请，34家已按要求整改到位，52家提交入园申请。已完成关停搬离、回购收储、整改提升、整合入园低效企业共有164家，腾出土地1221亩，其中收储410亩。目前尚无进度的15家企业，现正在用环保、应急管理、消防、税务等行政手段倒逼，逾期断水断电或依法拆除。
（三）转型提质量。各项指标逐渐向好。2018年，我区参评企业439家，其中规模以上企业114家。2018年，规上企业用地面积6347.3亩，同比下降28.7%；税费总额6.35亿元，同比增长14.4%；主营业务收入158.05亿元，同比增长13.4%；亩均税收10万元，同比增长61.3%。
（四）发展拓空间。整治之前，开发区熟地储备仅1000多亩，只够一两个优质大项目落地，严重制约了开发区未来发展。整治“低散乱”企业，就是从内部挖潜力、向存量要增量，通过收储回购、闲置盘活、搬迁入园等方式，推进土地二次开发利用。在整治过程中，注重整理大地块、整合连片小地块，为现有企业扩张、今后优质企业落地留足空间，如我区特种纸行业龙头五洲纸业公司，企业最近有扩张需求，最佳选择是就近拿地扩建，但企业周边原来都是“低散乱”企业，没有空间，这次整治腾出了土地，公司获批了106亩土地，紧挨现厂房。2020年，462家“低散乱”企业完成整治后，预计能腾出工业土地2500亩。此外，根据省里的低效用地处置奖励办法，还能获得三分之一的建设用地指标奖励。这些，都将为未来发展提供强劲动力。
（五）功能再完善。为更好做到“部门围着园区转、园区围着企业转、企业围着市场转”，今年5月底，衢江经济开发区管委会已整体搬迁至开发区科创中心办公，并设立企业代办服务中心，落实企业服务代办制度，加快“跑办速度”，跑出了万洋项目从签约到开工仅用35天的“衢江新速度”（一般项目需3-5个月时间）。在万洋众创城同步配套酒店、金融、商住、餐饮等功能，“低散乱”整治完成后，重新规划连片腾空土地的开发利用，新增园区公交线路，与医共体改革结合，将横路医共体分院搬迁至园区，等等。不断完善园区基础设施，提升园区平台承载力，加快产城融合发展。