柯桥区实现政府采购和招投标“零非标、零跑腿、零容忍”

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柯桥区积极探索政府采购和招投标领域改革创新举措,大力推进部门间“最多跑一次”改革,全力破解政府部门内部办事、企业群众办事“无效跑”“反复跑”等难题,有效解决传统招标采购流程复杂、环节众多、办理时间长等问题,实现了政府采购和招投标“零非标、零跑腿、零容忍”。2019年,已完成建设工程、政府采购进场交易项目431项,成交额19.3亿元。


一、工作标准化,编标审标“零非标”。一是全面梳理事项,实现流程标准化。系统梳理涵盖建设工程、政府采购、数据库登记备案等3大类19个进场服务事项,规范服务所需资料、办事流程及服务时限,编制政府部门招标采购导引图及11张简易操作流程图,取消“工程建设项目负责人变更核准”等子项4项,精简办事资料25项,压缩办事时间42个工作日,平均减少跑腿5次以上,各交易主体办理招投标均实现“最多跑一次”。二是规范文本编制,实现编标标准化。规范电子招标文本,制定公开招标、邀请招标、竞争性磋商、单一来源等招标采购方式的标准文本,固化通用条款及部分专用条款表述,不允许随意修改;制定《招标文件编制“三色”指导清单》,明确编标中对资格条件、采购需求、评标办法、合同条款等禁止性(红色)、限制性(黄色)、倡导性(绿色)规定,确保编标标准化。三是固定报价基础,实现审标标准化。制定审标标准,对政府工程类建设项目预算标底实行“一编一审”,其投标报价基础由造价咨询单位编制完成并经财政审定后形成,投标企业无需另行编制工程量清单,有效节约企业的投标成本和投标时间,减少项目履约中的价格纠纷。


二、交易电子化,招标投标“零跑腿”。一是实施交易“一网办”。完善“公共资源交易管理系统”,实现从受理登记、招标文件审核、公告信息发布、投标报名、招标文件发售、专家抽取、评标(定标)、投标保证金收退等各环节全流程“一网通办”。二是实现开标“不见面”。搭建“不见面开标大厅平台”,招标人、投标人登录网上“开标大厅平台”,即可完成投标文件在线解密、投标人在线质疑、招标人在线回复等操作,实现全程视频直播,实时交流互动,足不出户完成所有开标流程。目前进入区级平台的工程项目均可实现“不见面”招投标。三是推行招标“掌上办”。加快推进交易中心、网上平台、自助端、移动端等多端融合,构建形成以移动端为主的公共资源交易平台,各交易主体可实现24小时随时随地利用“掌上办”完成招标采购相关事宜。


三、监管立体化,围标串标“零容忍”。一是项目全进驻,实现监管全覆盖。坚持“应进必进、能进则进”原则,除全区380多家机关企事业单位及村级集体组织大额项目交易外,将限额以下项目(400万元以下的小额工程、200万元以下的国企货物)采购等全部纳入公共资源交易监管平台。2019年,已监管限额以下项目交易1466项、成交额约10亿元。二是安装电子眼,实现监管全流程。上线“电子监察平台”,重点对信息发布时限、开评标安排、中标信息公示等是否符合法定程序,投标条件设置是否存在以不合理条件排斥潜在投标人等情况进行自动预警;对投标文件制作机器码、电子标书上传IP地址、企业投标地点等信息进行雷同性识别,为查处围标串标提供第一手资料。2019年,共查处违规案件4起,10家违规企业、6人被限制交易。三是应用大数据,实现监管无死角。上线“大数据应用平台”,建立企业交易行为关联度大数据分析模型和评标专家工作质量评价模型,捕捉交易企业围标串标线索,查找评标专家与投标企业的关系,构造“交易企业关系网”和“专家企业关系网”,深挖围标串标行为,确保“无死角、零容忍”。


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