柯桥区探索社区治理“三纲十目”新模式成效初显

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绍兴市柯桥区现有外来人口66万,占常住人口49%,有来自40余个国家的外国客商5000余人,人员及社区构成较为复杂,基层治理难度较大。作为全省基层治理“四平台”建设试点区,柯桥区坚持改革创新,把治理重心推深至小区,通过正“三纲”、清“十目”,即坚持“社区党组织全面领导、业委会依法自治、物业组织恪尽职守”三个纲要,明确“三有三导、四有四好、三有三保”十个目标,梳理出社区当家、业委会管家、物业护家的权责界定,全面推进共建共治共享,着力构筑社区治理共同体。截至目前,该区实现省级“平安区”创建15连冠,4个城乡社区和1家社会组织获得全省城乡社区治理和服务突出单位称号;“三纲十目”治理模式已覆盖全区70%社区,社区矛盾调解成功率达到90%,得到群众好评。

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一、坚持社区党组织全面领导为纲、“三有三导”为目,确立“当家人”地位,以党建引领打造“先锋同心圈”

(一)有核心,强领导。全面加强党建引领,推行“三会一课”、民主生活会、党员活动日等18项基础性制度,把社区党组织置于基层社区治理“主心骨”地位,让一个支部成为一个核心,一名党员就是一面旗帜。如在此次疫情防控中,社区党组织切实履行当家人职责,共调动全区600余名社区工作者、12.8万名社区志愿者参与群防群治、联防联控,筑牢社区疫情防控第一道防线。

(二)有规程,重主导。全程监督小区业委会筹建,严把候选人资格条件审定、审查、民主选举三大关口。指导物业公司竞标、管理、运作,招用物业实行社区、业委会、物业三方会签制度。主持社区、业委会、物业联席会议,指导重大事项议决,打造一社一品治理样板。截至目前,柯桥城区已建成笛扬、红建等精品社区8个,建成“亲和大渡”“和融柯亭”“智汇笛扬”等社区治理品牌24个。

(三)有目标,善引导。积极发动和依靠各类社会组织团体,大力开展社区创建活动,把创建“五星达标、和美家园”作为城市社区治理的标杆、抓手、载体,放大创建效应,增强居民的社区认同感、归属感、责任感。2019年,仅柯桥街道就成功创建15个“五星达标社区”和1个“和美家园”。

二、坚持业委会依法自治为纲、“四有四好”为目,发挥“管家人”作用,以民主管理打造“自治创新圈”

(一)有公心,用好权。通过业委会成员党员过半、机关干部和社区工作者入选业委会等举措,优化业委会成员结构。通过竞职承诺、述职评议等形式,自觉接受阳光监督。如大渡社区和金城社区通过“阳光议事厅”“民主悦享会”等形式,在实行重大决策、制定重要方案等用权事宜时主动接受居民监督。

(二)有民主,议好事。始终秉持民主自治理念,建立健全小区民主协商机制。以需求、问题、破难为导向,多层次、多形式开通民主协商渠道。全面落实“五议两公开”民主决策程序,全力保障居民有序参与社区事务决策。通过借力社会组织在社区治理中的作用,广泛收集社情民意,合力推进民主协治。引导两代表一委员、乡贤会成员、机关干部等各界人士参与,聚智聚力。如浪琴社区借助乡贤参事会力量,多次协助社区破解治理难题。

(三)有监督,理好财。清晰明确业主共有资产,规范管理业主共有资金,开设对公账户和财务集中托管等形式,由第三方机构分别建账,采用统一管理、年度审计、公开公示,通过合法途径,增加资产经营性收益,努力确保业主共有资金保值增值。

(四)有实效,谋好利。通过公开竞标、严格把关,引进品质优秀、服务良好的物业服务组织。创新监管手段,加强对物业服务的监督。充分利用好智慧服务、智慧救助、智慧养老等智慧治理体系建设成果。小区业委会主动对接政府部门、群团组织、社会组织,推进共建共治。如柯亭社区是10余个少数民族混居社区,其中新疆同胞就有132人,社区与政法、民政等部门协作,建立“阿凡提工作室”,被评为“全国民族团结创建示范社区”。

三、坚持物业组织恪尽职守为纲、“三有三保”为目,当好“护家人”角色,以服务护航打造“同城爱心圈”

(一)有责任,保平安。以保障社区居民人身财产安全为第一要务,提升广大居民的安全感。落实细致严密的安全防范制度,对因物业组织失责缺位而导致重大安全事故的,物业公司全权负责,并一票否决。大力推进红色物业,缔结服务同盟,提升小区服务品质,推进服务创新。如大渡社区通过成立环境和物业管理委员会,全面加强对小区环境卫生、消防、物业设施的整治。

(二)有形象,保环境。以志愿者队伍为基础,成立志愿服务中心,制定切实有效的环境保护细则,精心呵护公共资源,服务“和美家园”建设,提升小区居住舒适度。志愿服务中心成立以来,已有12.8万余名志愿者和913支志愿团队参与物业服务、社区调解、文明宣传、五水共治、义务巡逻、民族团结等社区志愿活动3000余场。柯亭社区2019年被评为“浙江省最美志愿服务社区”。

(三)有口碑,保满意。以弘扬传统美德为主旨,以小区居民满意为目标,完善物业组织星级评定制度,对物业组织开展民主测评,以服务赢口碑,以品质获好评。落实黑名单制度,形成优胜劣汰的市场机制,推进共建共治共享,为社区治理提供新思路。


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