深化“亩均论英雄”改革

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一、实施背景和基础

 

近年来,乐清市坚持以“亩均论英雄”改革为牵引,通过“全域化+、数字化+、差别化+”等措施,形成“全域参与评价、全数字化运行、全要素优化、全产业链提升”的改革特色,不断加快新旧动能转换,成效显著。2018 年,乐清全市规上工业亩均工业增加值190.6 万元/亩、规上工业亩均税收47.8 万元/亩、单位建设用地财政贡献每亩5.7万元,“亩均效益”三项指标分别列全省各县(市)第1 位、第2位、第2 位,增速分别高达10.8%、9.2%、14.5%,获评省深化“亩均论英雄”改革成效明显县(市、区)。

 

二、典型做法介绍

 

(一)通过“全域化+”,深化评价对象。对规上工业企业实施“5+5”分行业评价,将电气产业细分为配电开关等五个子行业,突出关注电气配套产业和用电量20万度以上的细分领域优质规下企业,进行智能电气产业集群全产业链评价。在工业企业综合评价全覆盖的基础上,对全市规上规下561家服务业重点企业开展评价。


(二)通过“数字化+”,深化评价体系。打通企业数据信息链,自行研发集“采集、核实、运算、汇总、应用、展示、共享”为一体的“亩均论英雄”大数据平台,实施线上直报、线上审核,推动评价方式以经信部门为主的常规评价方式向多部门、多企业参与的联动协同转变,有效提高企业积极性。制定定档、提档、加分、降档、否决、保档和限档等7 类31条修正指标,实现“评价能上能下,激励涉改部门、相关区域、参评企业争先创优”的全域评价竞赛氛围。


(三)通过“差别化+”,深化评价应用。制定出台金融、排污专项差别化政策,进一步深化差别化用水、排污权、城镇土地使用税等政策,实现资源要素优化配置。以列入省低效企业改造提升试点为契机,精准锁定“低产田”,通过鼓励企业有序流转盘活空置厂房、产业结构调整、精益生产管理等,提高集约用地率。

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三、取得的主要成效与推广价值

 

(一)建立“分行业评价,全数字化评价”机制,实现综合评价“全覆盖”。以“亩均效益”为导向,对全市所有规上规下1.737万家工业企业、规上规下561家服务业重点企业开展评价。提升发展支柱产业电气产业,培育发展高成长、有潜力的细分优势行业,实现智能电气产业集群全产业链评价。先于全省研制、推行“亩均论英雄”大数据平台,确保企业信息采集透明有效、数据运算实用高效。推出用地、用电等评价数据纠错机制,实现2019年“亩均效益”综合评价零投诉,改革满意度不断提升。


(二)建立“优质企业激励,低效企业倒逼”机制,实现资源要素配置“全优化”。全面实施差别化政策,叠加运用各类政策, 2019年至今,对A+、A类企业减免城镇土地使用税与自用房产税4200万元,且新增工业用地供地率达95%以上。结合低效企业改造提升试点,完成674家企业改造提升。


(三)建立“精准挖掘培育,强化创新投入”机制,实现企业发展质量“全提升”。依托“亩均论英雄”大数据平台,深入开展分产业、分区域、多层次、多维度的数据挖掘分析,实现对高新技术型、隐形冠军、专精特新、小升规企业的精准挖潜、“滴灌”扶持,帮助企业做大做强。大力发展以数字经济为核心的新经济,以高新技术改造提升传统产业,依托高附加值促进亩均高产。

 

四、经验分析

 

(一)挖掘企业发展潜力。对全市1.737万家工业企业亩均评价全覆盖,在全省率先开发工业企业综合评价大数据平台,建立大数据库。通过大数据分析,一批优质企业得到精准挖掘培育,如神一轴业为苹果、三星等知名企业配套微型马达轴等超精密零部件,2018年R&D占比达3.5%、亩均税收139.7万元。


(二)撬动转型创新动力。加大有效投入是提升亩均产出的关键。2018年全市技改立项项目212个,其中1000万以上项目48个,是2017年的4倍,实现井喷式增长。在大规模技改投入的刺激下,2018年规上工业亩均工业增加值190.6万元/亩,增速达10.8%;规上工业亩均税收47.8万元/亩,增速9.2%,分别列全省各县(市)第1名、第2名。


(三)提升资源配置效力。牢固树立亩均论英雄的发展导向,全市90%以上的工业地块只供应A和A+类企业,同时通过老厂房改造、提高容积率、闲置厂房盘活等举措,不断提高集约用地率,如开发区对50多家企业的近25万平方闲置厂房进行“腾笼换鸟”、实现有效盘活。


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