镇海区全国首创危化品道路运输智能监控平台实现专业化闭环化精准化监管

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一、“一线”导向构筑平台,实现专业化监管

(一)引导一线企业,打造专业平台。按照BOO(建设—拥有—运营)模式,采用单一来源采购方式,授权专业企业对平台进行设计、融资、建设与运营,并每年落实财政专项资金,购买系统服务。目前,该平台已建成并由第三方公司按照企业化模式运营,通过与服务主体相连的移动客户端,为监管部门、运输企业、充装企业提供不同权限的社会化专业公共服务。通过该模式,节省财政支出700万元。

(二)按照一线需求,优化专业功能。建立项目建设联席会议制度,根据应急、监管要求完善平台数据库,同时按照监管部门、运输企业、充装企业对于监管协同、信息共享的需求优化功能模块,并委托第三方监理公司对方案进行评审,保障平台全面实现预期功能。目前,平台整合安监、运管、交警、市场监管等8个监管部门的职能,日平均共享信息超过60000条次,具备危运车辆实时监控等4大类11项功能

(三)依托一线评价,强化专业绩效。为保障公共服务质量,建立平台运营考评机制,出台区道路危险货物运输监控平台管理办法,将年服务费中的50万元作为考核经费,每年通过问卷调查等方式由监管部门、运输企业、充装企业从服务内容、服务时效性、服务态度等多方面对平台运营方进行绩效考评,根据考核结果兑现绩效奖金。目前,绩效考评打分参与单位已覆盖8家监管部门、10%运输企业、60%充装企业。

二、“两线”共建共享平台,实现闭环化监管

(一)线上线下共审电子档案,实现全覆盖闭环。建立电子档案源头备案制,要求所有到镇海区从事危化品运输的企业,在平台建立电子档案,登记包括企业、人员、车辆、罐体在内的信息,由监管部门按照统一标准,对电子档案进行审核,经审核通过完成备案,方可在镇海区开展危运业务。同时,要求充装企业对前来充装的运输车辆进行电子档案检验,凡未进行电子档案备案的不予充装并向监管部门举报。目前,通过该机制累计审查杜绝、整治违规危化品运输事件1348起。

(二)线上线下共筑电子围栏,实现全天候闭环。建立区域电子围栏全域实时监管制,授权平台运营方通过GPS营运商将车辆在镇海区的GPS信号导入平台,强制要求备案危运车辆安装车载GPS,通过平台监控实现对危运车辆在镇海区的24小时实时监控。同时,依托危化品运输专线管理,在危化车辆出入镇海区必经的6个入口设置登记点,并配备与平台信息共享的车辆自动识别系统,一经发现未备案危运车辆即采取强制措施。平台已100%实现对备案危运车辆的全天候实时定位监控,累计发现并整治危运车辆非法运营1380辆次。

(三)线上线下共验电子运单,实现全过程闭环。建立电子运单全程核验制,运输企业开展每项危运业务前,必须填报包括危化品、运输车辆、罐体、驾驶员、押运员及计划转运量的电子运单,审核未通过不得开展业务;充装企业在充装前,按照平台推送的电子运单对运输车辆实际情况进行检验,审核通过方可按照装载量予以充装,并进行电子地磅检重,杜绝超量充装;在6个登记点,由监管部门再次对照电子运单对危运车辆进行检验,一经发现违规车辆即施行强制整治。目前,已累计发现并消除隐患5358辆次。


三、“三线”响应优化平台,实现精准化监管

  (一)建立“双向”预警机制。建立精准预警专线,一旦平台发现危运隐患,即将预警信息自动“双向”推送当事企业与监管部门,提醒企业需整改与部门需监管。同时,平台通过数据统计分析,定时向监管部门报送日报表、月报表、年报表,为决策提供依据。目前,该平台已分别向企业与监管部门发出预警14187次,其中车辆、人员、罐体等证件到期预警1875次,危运车辆超时、行驶预警12312次。

(二)建立“联动”处置机制。建立精准处置专线,整合危化品道路运输监管力量,组建由交警、运管、路政、城管力量组成的道路运输安全稽查大队,大队配备可即时获得平台预警信息的移动执法终端,保障执法人员及时赶赴现场并进行联合执法。目前,镇海区道路运输执法车辆均已设置“移动执法终端”,问题处置平均时间为1小时,较之前缩短50%。

(三)建立“精准”应急机制。建立精准应急专线,要求企业在电子运单备案时,全面登记危化品名称、稳定性、主要用途、应急方案等内容,使平台能在应急处置第一时间向应急救援部门提供精准救援信息。同时,完善全省首个区级化学事故应急救援预案,规范企业修编应急救援预案与处置方案,并加强危化品事故应急救援抢险队伍建设。目前,镇海区平台应用后开展的103321项危运业务,已100%通过平台记录危化品应急处置预案信息,所有160家危化企业已100%完成应急预案修编,并配备专业应急队伍9支。


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