余杭率先实行“农安码+电子合格证” 推动农产品质量安全工作数字化转型

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5月18日,余杭区举行全面推行食用农产品“农安码”和电子合格证发布会,标志着余杭“农安码”正式上线运行,将助力提升数字赋能农产品质量监管水平。余杭所有农业生产经营主体将有一个特殊的身份证——余杭“农安码”,通过农业主体信息卡、余杭农安APP或微信小程序扫码亮码,可实现生产记录、农药肥料购买、产品质量检测、电子合格证出具、执法监督、预警提醒、政策服务等十大应用场景,具备生产管理、监督检查、质量追溯、惠农服务等四大核心功能,实现“一码知安全”“一码抓监管”“一码享服务”。借助互联网思维和现代信息技术,建立农业生产全流程数据链,信息实时导入、追踪和共享,构建余杭地产农产品质量安全信息化智慧化监管体系,推动农产品质量安全工作数字化转型,全方位织牢农产品安全防护网,努力提升全覆盖、全过程、全链条的农产品质量安全保障水平。(在去年试点成功基础上,今年余杭区将全面推行“农安码”和电子合格证制度。目前,“农安码”已由省农业农村厅在全省推广,余杭区被列入全面推行食用农产品合格证制度的全省试点区。)


一、推行“农安码”,构建农产品质量安全智慧监管体系

农产品质量安全是食品安全的重要源头和基础,事关社会民生大局。农业生产主体数量众多、小而分散、流动性强,生产不确定性大,农产品质量安全监管难度大,覆盖面、针对性及风险防控等方面存在一定隐患。为贯彻落实农产品安全“产出来”“管出来”两手抓和“四个最严”的要求,去年以来,针对“农业生产主体监管难”和“食用农产品合格证推行难”两大全国性难题,余杭区立足打造数字经济第一城目标,坚持问题导向,锐意改革创新,采用现代信息技术,创新开发了食用农产品“农安码”,以及“余杭农安APP”和“禹上农安”微信小程序,依托余杭区级农产品质量安全监管平台,积极构建农产品质量安全信息化智慧化监管服务体系。“一码一卡一证”是余杭区农产品质量安全监管数字化转型的主要载体,“一码”即农安码,是按照统一编码规则,为每个农业生产主体配置的一个唯一性二维码,用于身份识别和数据信息的实时记录传递,目前可在十大应用场景中使用;“一卡”即余杭区食用农产品生产主体信息卡,是向全区每一个农产品生产经营主体发放的一张电子芯片卡,是“农安码”扫码亮码的实物载体,具有信息储存功能,用于主体动态管理;“一证”即电子化的食用农产品合格证,是利用信息技术传递合格证信息的电子标签,出具方式有主体信息卡上的二维码,手机小程序中的二维码和可黏贴的二维码标签,其核心信息都与农安码相关联。通过手机注册办卡、使用APP或小程序扫码和凭码领取合格证这样的便民操作,实现“一卡管生产”“一码知安全”“一证溯全程”。


二、数字赋能,推动“农安码”十大场景应用

依托余杭区农产品质量安全大数据智慧监管平台和“余杭农安APP”、微信小程序,余杭“农安码”具备生产管理、监督检查、质量追溯、惠农服务等四大核心功能,凭码可实现农业生产主体动态管理、农业生产记录、农药化肥等农业投入品实名制购买、农产品检测、合格证出具、风险预警、农技服务提示、监督检查、追溯管理、惠农扶持政策享受等十大应用场景,可在生产、管理、消费等多端口运用,形成农产品信息全链条实时跟踪的数据链,推进生产记录可查询,产品流向可追踪,质量责任可追究,构建监管主体全覆盖、质量追溯全过程、信息管理全链条的智慧监管体系。主要应用场景:

一是主体动态管理。为全区所有规模+非规模生产主体办理主体信息卡,建立“一户一档”数字管理和信用档案,并实施动态管理,从而实时了解主体变更信息,监管主体生产过程和掌握主体生产管理等情况,实现全区所有生产主体纳入实时动态监管范围。

二是投入品实名购买及预警提醒。推进肥药购买使用向“双实名、双定额”转变,设置化肥使用上限指导和农药实名购买风险预警功能。生产主体通过农安码实名购买投入品和了解化肥合理用法用量等,所有购买信息在信息卡中实时记录,通过购买的频次、数量、品类等与其生产类型和规模所需投入品情况进行对照,对异常用户自动向监管部门进行预警。

三是农产品质量检测。农产品上市前,生产主体到检测室扫描农安码进行快速定性检测,检测信息自动上传迅速告知,帮助农户确保农产品安全采收,合格上市,避免造成主体损失和不合格产品流入市场,严格落实第一责任人主体责任,严格把控产品合格证准出和市场准入关。

四是执法检查。区、镇(街道)、村(社区)三级监管人员通过扫描农安码,即可迅速了解监管对象基本信息、农药购买信息、检测信息、交易信息等关键内容,并实时录入上传检查记录,提高日常监管和农产品抽检的高效性。

五是合格证出具。通过与农安码关联,生产主体在生产管理过程中,扫描农安码将生产记录、投入品购买、检测结果和收购环节等信息实时上传至区级监管平台。没有包装的散装农产品在交易的时候,农安码就是合格证;消费者和监管人员通过扫描农安码即可获取合格证,从而获得农产品完整生产交易信息数据链。


三、加快推进,努力提升农产品安全智慧管理水平

(一)全面落实赋码,推进农业生产主体全覆盖监管。在去年试点成功基础上,今年余杭区全面开展了“农安码”赋码和信息卡登记发放工作。按照全面覆盖、应发尽发、一户不漏、数据准确的要求,为全区所有食用农产品农业生产主体办理信息卡并赋码,并将农业主体身份证、租用土地等信息进行关联,建立信息档案专库,将所有规模主体和非规模主体纳入监管范围并实施实时动态监管。截至目前,全区累计完成生产主体信息登记14200家,其中550户规模主体已完成登记办理全覆盖,非规模主体已登记办理13650户。计划到6月底,全区各镇街全面完成农安码赋码和信息卡登记发放工作。

(二)建立数据链条,实现农产品质量全流程追溯。采取信息化、数字化手段,实施智慧化监管,以农安码和信息卡为载体,将生产、检测等各环节相关信息上传储存至区级农产品质量安全监管系统,通过农安码和手机应用程序,改进食用农产品合格证的出具方式,完成了从默认合格到标识合格再到农安码+电子合格证的转型升级,大大降低了合格证出具成本,实现任何主体、任何产品都可出具合格证。同时,做好产销衔接中的生产过程管理、产品质量检测、市场准入等管理功能,从而打通生产者—经营者—消费者农产品生产交易信息数据链,倒逼压实主体责任,形成质量数据全流程追溯。在模式创新的基础上,余杭区将全面推进电子合格证发放工作,尽快实现地产食用农产品全面建立合格证制度。

(三)改进服务方式,提高农业生产服务精细化水平。 随着监管系统中主要农作物化肥定额制施用标准参考指标、农产品宣传和惠农扶持政策等相关服务模块的加入,主体监管、生产过程管理、质量追溯、合格证出具等功能模块的完善健全,在日常农业生产服务中,通过食用农产品农安码的应用,实现生产指导更加便利,技术服务更加直观,政策推广更加有效,为我区农业生产主体更好的提供政府服务,让老百姓得到实惠,不断提高农业服务的精细化水平。

(四)加强平台建设,促进农产品质量安全精准监管。对区级农产品质量安全监管平台进行升级改造,整合监管信息,消除数据壁垒,融入生产主体动态信息监管、投入品风险预警、病虫害监测预警和食用农产品合格证追溯等内容,建成“三网一证”为一体的大数据智慧监管服务平台,实现全程质量安全控制,实现大数据监管信息全链条。通过使用“农安码”,将主体动态管理、农资实名购买、质量检测和生产过程管理、交易等信息实时上传至区级监管系统;电子合格证的出具使用,将农产品信息从生产环节导入流通环节,为精准监管提供数据支持。在日常巡查管理或收到农药实名购买异常用户预警时,管理人员扫描农安码,可立即了解监管对象的相关信息并有针对性地做出精准快速的处理。目前,全区96家农资店均已实行农药实名制购买;全区223个农产品快速检测室进行改造提升,去年全区快速检测共61233批次,执法检查共出动人员1626人次,检查单位1237家次。以“农安码”和电子合格证为切入点,实现“精准、高效、迅速”监管,进一步提升监管效能和治理能力现代化水平,积极打造农产品质量安全监管数字化转型的余杭样本。


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