余杭区探索精密智控机制 实现安全生产可视化动态化精准化管理

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       余杭区具备经济体量大、区域面积广、常住和流动人口量大、市场主体多等特点,在经济高速发展的同时,安全生产工作面临更为复杂的局面。全区现有各类生产性企业近9000家,其中规上企业1150家;现有小微企业园区近400个(内有3家以上企业)。这些生产经营单位点多面广、涉及领域多,特别是小微企业普遍存在监管基础差、安全风险多、事故概率大的现实问题,历来各类安全生产事故易发多发。如何提升安全监管的针对性、精准性、实用性成为安全生产工作的关键核心。为此,余杭区应急管理局以“城市大脑+智慧安监”平台为基础,创新建立以“码图指数”为架构的“精密智控”应用模式,实现了对区域、行业和企业的分级分类监管。

       一是抓指标赋码,推动精准性呈现企业安全等级。

       铺开安全码的前提在于掌握企业的底数和安全状况。为此,余杭区依托“智慧安监”平台,以全区生产性企业为主体推广使用,实现“指标赋码、动态管理、辖区通用”。

       摸清企业底数。按照“一企一码”要求,在“智慧安监”平台扩容企业数据库,为“企业赋码、在线监管”提供支撑。数据库主要包括企业的名称、规模、行政许可等基础信息,以及行政执法、隐患治理、危化品管理等监管信息。截至目前,平台已接入8800余家企业,后续将扩容2000余家。

       落实指标赋码。按照“动态数据和静态数据”两个维度,量化“码”背后的赋码指标,通过企业录入、系统抓取,生成“码”的数字化标签。目前已经构建了主体责任基础指标库、补偿指标库、重点风险岗位管控情况库、“一票否决事项”情况库等。下一步,将打通应急、消防、市场监管等部门数据,建立重点违法违规情况库、事故数据库、特种设备法定检测数据库等。

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       生成分色等级。在系统导入运算公式和加权系数的基础上,通过后台指标运算,以雷达图形式动态呈现企业安全等级,同步生成红橙黄蓝四色“企业安全码”,并应用到企业、政府两个层面。在企业端,安全码是自查自纠自改安全隐患、辨识评估管控安全风险的载体;在政府端,安全码是聚焦隐患风险开展精准化、点穴式执法监管的工具。在前期星桥街道试点“赋码”300余家企业的基础上,4月29日,区委常委、常务副区长陈夏林牵头在开发区龙头企业老板电器现场举行“图码指数”精密智控启动仪式,现场向12家代表企业授予“企业安全码”,并覆盖到开发区全体企业。

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       二是抓分色评估,实现系统性展示区域安全状况。

       以入库企业为基数,按照属地区划,分领域分批次开展风险辨识评估、基层治理评估,叠加生成“1+1”模式的区域安全状况图。




       聚焦重点领域。从落实行业监管入手,先期主要聚焦安全风险大、管控基础好的危化品、三场所三企业(有限空间作业场所、涉及可燃爆粉尘作业场所、喷涂作业场所及金属冶炼企业、涉氨制冷企业和船舶修造企业)、消防安全等三个专项领域,以及其他全部入库企业,逐步跟进道路交通、林区景点、山塘水库等专项领域。

       开展整体评估。基于属地固有风险和治理状况,探索单一企业到整体行业的评估过程,并从危化品和三场所三企业的企业总体风险分级和企业内部风险分级两方面入手,对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险和隐患治理情况,进行全方位、全过程辨识,加权耦合生成行业风险等级和安全治理情况。

实现一屏展示。依托智慧安监系统,在绘制领域风险地图和治理情况的基础上,通过数据归集和治理,叠加生成“1+1”区域安全状况图,即区域固有风险图和区域动态治理图。同时,结合安全生产(工伤)事故、视频应用场景统计分析、安全生产综合信息系统等资源,形成“四色图”,直观反映属地的安全状况、监管压力、风险系数和治理能力等。截至目前,全区20个镇街和经济技术开发区已生成42张固有风险图和动态治理图。

       三是抓指数管理,探索过程性管控属地监管效能。

       着眼于属地安全效能“数据化、可视化”安排,落实系数评定、指数构建和月度发布等工作,实现精准化、科学化安全管理。




        明确指数构成。从原有的“45小项责任制考核指标和3大类全区考核安排”中,建立安全监管“7+1”指标体系,即由“7项可量化核心指标+1个评估系数”构成,“7个可量化指标”主要为安全监管重点工作。“1个评估系数”是根据镇街“智慧安监”平台企业录入数量,评估出监管体量和压力系数。

       设置指数分值。在“7+1”指标的设置中,针对不同指标进行要素分析,并根据要素对结果的关联度、影响度和支持度,差异化分配指标权重,科学组合、自动产生100分指数安排,其中2项关键性指标赋予30分和20分,5项基础性日常性指标赋予10分。

       统筹指数发布。在智慧安监系统开发指数发布模块,按照“抓取基础数据、导入运算公式、模块自动测算、系统定期发布”的脉络,定期向20个镇街推送辖区安全发展指数,并对应生成4色指数图,实行全区指数晒一晒、比一比。在镇街层面,属地可以实时查看地区指数分值、全区排名以及失分原因、具体情形等,找出问题症结,改进工作举措。在区级层面,应急管理部门落实分色差异监管,重点加大对红色、橙色指数图地区的监管力度,并精准聚焦具体问题指标,落实针对性工作。截至目前,全面已模拟生成4月安全发展指数。

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       “图码指数”精密智控是安全监管的一项探索实践。余杭区将立足目标导向,进一步加大创新力度,推动系统更新迭代,实现监管更加精准高效。截至目前,全区已生成“企业安全码”8800余个、属地固有风险图和动态治理图42张,模拟生成月度安全发展指数1期。主要具备以下成效:一是操作简单实用,实现了便捷高效的安全监管。基于既有“智慧安监”的大数据平台,我们升级开发的“码图指数”全面反映了企业、属地的风险点位、隐患治理等安全状况,为主体责任落实和属地安全监管提供了更加便捷高效的信息手段。如“区域安全图”可以直观呈现21个镇街(开发区)的风险等级、治理状况等。二是设计科学精准,实现了科学规范的安全监管。“码图指数”基于大量经过科学论证、实践检验的指标数值,并通过系统自动抓取运算而成,具备科学性、客观性、权威性。如“企业安全码”生成主要基于主体责任落实“一必须五到位”18项指标、“一票否决”等指标。三是管理针对聚焦,实现了精准针对的安全监管。“码图指数”坚持问题导向,主要应用于企业端和政府端。企业端是自查自纠自改安全隐患和辨识评估管控安全风险的载体;政府端是聚焦隐患风险开展精准化、点穴式执法监管的工具。如镇街通过查阅“安全发展指数”,可以实时查看指数分值、全区排名以及失分情形等,进而找出问题症结、明确改进举措。

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