今年以来,杭州市财政局深入贯彻落实省委、省政府“最多跑一次”改革和政府数字化转型的决策部署,牢固树立“不破法规破常规、不破体制建机制、不破程序优流程”的工作理念,在财政数字化转型上出实招、见实效,以数字化、智能化助推部门间层级间“最多跑一次”改革,以网上办、掌上办提升财政运转效率和质量,以“杭州财政办事E平台”和“杭州财政移动办公微应用”为载体,进一步转理念、强革新、优服务,有效推进办事提效、办文提速、办会提质和管理革新。
一、优化外部服务,让单位办事更加高效便捷
杭州财政整合预算、执行、资产管理等七大业务,全新推出“杭州财政办事E平台”,以服务对象为中心,对业务事项的申请、审批、反馈进行全流程电子化改造,实行全过程数字化管控,形成“事项有记录、进度有跟踪、超时有督办”的办事新模式,全面提升财政办事服务效能。在首批公布的41项“最多跑一次”办事事项中,取消5项,整合归并3项,精简材料45%以上,压缩办理时限68%,所有事项均实现“最多跑一次”,零跑率达到56%。
变“七张网”为“一张网”。坚持用户导向、需求导向、问题导向,通过整合数据、统一接口标准,把原来需登录不同系统分别办理的财政业务都统一到E平台上,预算单位使用一套账号,即可登录全部业务系统、办理所有业务事项,切实破解办事申请繁琐、业务系统分散的堵点痛点,实现“一个平台、一套用户、一站办理”。比如,预算单位报废资产需重新购买,原来要先登录资产管理系统进行资产报废审批,再提交预算调整申请,最后通过财政指标系统申请用款计划,整个办理过程涉及三个业务系统;现在只需登录E平台即可一站办理,不用提交纸质材料,不用重复录入信息,也不用上门跑财政,办理更加便捷,效率明显提高。
变“带着材料跑”为“数据网上跑”。建立以数据为核心的业务协同机制,推行一门受理、一人跟办、一次办结。一门受理,即实行业务受理“一道门”。对于需要跨处室办理的业务事项,明确以第一个受理的处室为责任处室,预算单位只需向一个业务处室递交材料,后续环节通过内部数据共享进行流转办理,首办处室跟踪协办,避免预算单位多头跑、多次跑、重复申请。同时前移审核关口,变串联为并联,压缩内部办理流程。一人跟办,即落实首问责任制、首办责任制。财政处室经办人员受理后,就作为首办责任人,负责后续环节的流转办理、协调推进,直至事项办结反馈。一次办结,即实现材料最多报一次。整合不同办事事项的申请表单和材料,在E平台上公开办事所需的全部材料和详细办理流程,完善办事指引咨询。对可从外部获取或后台查询的信息,不再要求预算单位提供。以政府投资项目资金拨付事项为例,通过革新工作理念、优化拨付流程,办事环节从10个缩减为3个,办事时间从5天缩短到半天(最快只需45分钟),从原来的跑三次变为一次也不用跑。
二、强化内部创新,让财政管理更加提质增效
杭州财政主动对接全市城市大脑建设,构建财政管理“驾驶舱”,推进财政大数据中心建设,变“人力管钱”为“智能理财”。同时依托浙政钉,开发建成“杭州财政移动办公微应用”,大力推行政务“掌上办”“移动办”,使数字财政建设全面融入日常政务运转。
理财智能,实时掌控。目前已开发完成预算管理“驾驶舱”,可分区域、分行业、分结构实时展现全市财政收支全貌,具备预算执行进度跟踪、项目资金全生命周期管理和概况分析一键生成等功能,并能实时将所有财政数据推送到市人大预算联网监督平台,方便人大随时审查每一笔财政收支情况;非税收入管理“驾驶舱”,可查看全市和13个区、县(市)的教育、医疗、交通罚款等23项政府性收费项目的实时收缴情况,并对缴费和开票进行动态监管;土地出让金管理“驾驶舱”,可实时显示全市土地做地、储备、出让三个计划的地块情况,以及土地出让金实际入库、预期收入、资金拨付等明细信息,通过实施“一地一表”精细管理,全面摸清土地出让金家底。
办文提速,实现“三全”。“杭州财政移动办公微应用”包含待办公文、待阅公文、公文查询、会议通知、局内公告、电子邮件等模块,实现办公事务全覆盖;具备文件在线阅览、审核、签发、传阅、批示等功能,实现公文处理全流程;打破时空限制,政务运转24小时随时办、随地办,并可利用浙政钉“钉一下”功能提醒相关人员及时办理,实现掌上办公全天候。“三全”移动办公新模式,极大提升了整体效能,各类交督办件平均办理时间压缩5天,及时反馈率提升62.5%,财政工作的主动性和执行力全面增强。
办会提质,督办高效。创新建立会议反馈制度,要求每位参会人员在参加政府会议后及时填写会议反馈单,详细、准确记录会议主要精神、交办事项、意见建议等,会议反馈单在全局范围内传阅,使所有干部都能第一时间了解上级决策部署;对于需要财政部门落实的有关事项内容或者意见建议,同步跟踪督促责任处室在规定时限内反馈办理情况,形成完整的会议“分办-参加-反馈-再分办-落实-再反馈”闭环机制,实现信息传递“点对点”、会议反馈“不过夜”,确保上级重要决策第一时间传达、第一时间部署、第一时间落实。“三个第一时间”的实践,进一步提升了政务运转质效,让“财”更好服从服务于“政”。
三、转化思想观念,让政府治理更加深入持续
杭州财政把数字化、智能化的管理模式进一步应用到干部管理中,建立起面向全局的日常管理信息系统,形成了人人支持、人人参与、人人尽责的良好局面,上下一心,协同推进,以数字化转型营造作风建设新气象,凝聚干事创业新动力,催生财政改革发展新作为。
强化工作协同配合。在日常管理信息系统中设置“日程安排”模块,局领导带头、全体干部每天填写工作安排。借助该模块功能,进一步加强信息互通,及时了解掌握每位干部的工作动向以及全局重要工作、重大活动等,切实增强全局工作的统筹性、计划性和系统性。同时,通过工作的量化和留痕,直观全面地反映每个处室、每位干部的工作饱和度、重点项目参与度等情况,每个人干了什么事、干了多少事、干得好不好,线上晒绩、一目了然,为处室、干部考核评价提供重要依据。
强化纪律刚性约束。把作风建设摆上重要位置、有机融入日常工作,结合《杭州市财政局请假管理及领导干部外出请假报告办法》,开发“行政管理”模块,按照层级管理原则,所有干部请假或外出离杭都要通过系统提前报告、审批,不仅管好8小时内,还管好8小时外。开发“证照审批”模块,实现干部出入境证照在线申请、审批、进度查询等全过程管理,严格规范干部出入境审批,真正做到“管事就管人,管人就管作风”。
强化能力素质提升。杭州财政办事E平台和移动办公微应用作为财政数字化转型的重要载体,有力地推动了财政对外服务优化和内部管理完善,促使财政干部不断提升锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的行动力。比如“一门受理、一人跟办、一次办结”模式的推行,从流程机制上倒逼经办人员进一步转理念、转方式、转作风,主动加强业务学习、增强服务本领;再比如会议反馈制度的建立,要求参会人员会前做足功课、会中妥善应对、会后准确总结并高效落实,对参会人员的能力素质是很大的锻炼和考验。
政府数字化转型是一场刀刃向内的政府治理革命,杭州财政通过数字化转型激发了内生活力、提升了行政效率和政府公信力。“杭州财政办事E平台”和“杭州财政移动办公微应用”是从量变到质变、从理念到方法、从制度到工具的全面革新,是领导示范带动、干部自觉响应、各方面协同配合的结果。预算管理、非税收入管理、土地出让金管理“驾驶舱”的运行,使决策更加科学、高效,过程更加公开、透明,管理更加智能、规范,服务更加贴心、便捷,数字化的红利进一步释放。下一步,杭州财政将继续深化、不断创新,充分发挥数字化的引领、撬动、赋能作用,陆续开发建设政府采购、资产管理、政府投资项目等财政业务“驾驶舱”,努力形成用“数据服务、数据管理、数据决策”的财政管理服务新格局,着力提升现代财政治理能力,为全省财政数字化转型贡献更多的杭州经验。