诸暨市创新打造新时代“枫桥式”治水样板

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诸暨市现有水库170座、山塘975座,“浙江小黄河”浦阳江贯穿该市全境,流域面积占市域面积的94.5%。为充分管好护好用好水资源,该市紧扣新时代“枫桥经验”,积极发动社会、企业、群众参与治水事业当中,探索出了涉水矛盾不上交、管水平安不出事、治水服务不缺位的新时代“枫桥式”治水路径。相继获得全省水利“大禹杯”金奖4次、省“五水共治”大禹鼎获得县(市、区)3次,创成了国家节水型城市、国家生态园林城市和国家生态文明建设示范市。

一、涉水矛盾不上交,多途径解决基层诉求

一是群众参与,缓解建设运维矛盾。农村水利相关信访案件占农村舆情信访案件比例较高,为解决群众最关心的矛盾问题,该市农村饮用水项目均经民主商议后立项,农村饮用水项目申报、建设监督、长效运维、水费收缴、激励奖惩等事项均由群众通过村民代表大会自发讨论决定,有效减少项目推进阻力。以农村水源地保护事项为例,该市200吨以下水源地225处,具有位置偏、分布散、管理难的特点,该市创新将水源地保护工作纳入村规民约中,由全体村民共同管理保护好水源地,“一源一策”化解群众矛盾。 二是多元融资,解决资金短缺问题。该市水利工程点多面广,近几年政府年均水利投资超10亿元,且年均增长10%,不可持续性短板日益突出。为此,该市秉承“乡贤筹一点,社会融一点,政府补一点”理念,进一步创新拓展筹融资渠道,鼓励受益群众筹资投入、企业反哺社会,缓解市级财政压力。五年来,在农村饮水工程乡贤筹资达2000万元,企业自筹融资达10亿元。同时,在重大水利项目中创新采用PPP模式,引进社会资本参与,如投资11亿元对诸暨市陈蔡水库加固改造及水源地综合治理工程进行社会化运作,有效解决资金难题。 三是借势而为,创新解决涉水矛盾。早在明清时代,该市群众自发修建“齿耙水”史家堰、古井桔槔等用以解决灌溉用水矛盾,但现代随着人口极速增长,生产生活活动增多,占用水域、污染水源问题相对突出。为此,该市结合群众意愿对水综合利用系统进行规划修缮,使璜山镇近300年历史的清代水综合利用系统及应店街镇600多年历史的明代梯级明堰暗渠重新焕发生机,实现饮用、洗涤、消防、灌溉合理分级,水尽其用,缓解日趋突出的生态用水矛盾。同时,充分利用村民代表、群团组织自发担任公益河长重点关注末级渠系污染问题,坚持自我发现、就地解决。目前,群众自发担任公益河长200余条(段),占全市河渠(段)的30%,组成“护水骑兵”“酒嫂护水志愿者”等志愿品牌20余个,开展宣传活动累计5000余场。

二、管水平安不出事,多层次保障群众“三生”

一是专业合作保生产。该市积极发挥全国唯一的民间水利专业自治组织水利会作用,让水利会成员主动参与水利工程建设管理中,发挥其水利经验与专业知识,有效缓解了镇街水利工程多、任务重、人手少的矛盾。目前,该市有水利会组织28个,成员近300人,其中有工程技术职称的约60%。五年来,水利会担当现场业主代表督管水利工程百余个,发现问题300多个,联系发出整改函告57次。 二是政企合作保安全。通过政企协同开发,投资5900万元打造“智慧水利”监管系统,实现雨量、水位实时监测预警,智慧水利设施配备数量居全省前列。如在水库、山塘、河道的水位、雨量达到警戒值时进行提前预警预报,第一时间向镇村发送山洪灾害预警及建议转移信息,保护群众生命安全。同时,该市探索政企合作防汛应急物资储备制,由企业承担部分水旱灾害防御职能,通过市场化引入,向企业协议租用易耗防汛物资、大型抢险机械以及水利工程应急抢险队伍,以应对应急抢险不足短板。2020年汛期,该模式在应急抢险中发挥重要作用,抢险响应时间从1小时缩短至半小时。 三是县域合作护生态。由于该市位于钱塘江支流浦阳江中游,2018年该市开始探索县域间水环境协同合作提升机制,与上游浦江县、下游萧山区签订全省首个生态补偿协议,在流域上下游地区之间进行横向生态补偿,以劣补优。三地按照上下游关系两两结对,在每个交界断面设1600万元补偿金,通过断面水质、用水总量及用水效率等指标管控实施补偿,若上游污染水质,则向下游偿付800万元;若上游治水成效明显,则由下游给上游补偿800万元,将水质提升与节水减排有效融合,实现“成本共担、效益共享、合作共治”。目前,已实施2期上下游考核补偿划转工作。

三、治水服务不缺位,多维度探索贴心举措

一是实施零落差服务,采用“微调整”设计。将走访服务纳入水利工程“三服务”内容,作为水利工程施工的前置条件,提前吸收群众建议,提升群众满意度和获得感。如省级重点工程浦阳江治理二期工程推进过程中,该市水利部门在走访工程沿线农户时发现当地村民有实际出行、农业灌溉、休闲健身等需求,多次与镇村有关人员现场踏看确认后,对设计方案及时进行优化调整,兼顾了实用性与观赏性,增加有效投入,把民意写进设计图纸。2019年来,该市建设水利工程为当地群众解决26个实际问题,满足了群众出行灌溉等共性需求。 二是实施零距离服务,推行“零跑式”评审。历来山塘水库除险整治等水利项目设计方案都由水利部门在室内评审,虽然集中规范,但因部分专家对现场不了解,在后期建设管理过程中会发现“设计漏项或过度”问题,无法彻底满足当地群众需求。该市在水库山塘加固除险工程中创新推行“零跑式”评审,通过直奔基层、直插现场,打通服务“最后一公里”,将评审会搬到村里,实现“纸上评”到“现场评”、“群众跑”到“专家跑”转变,确保水利项目质量好、投资少、接地气。2019年以来,已完成73座山塘水库初步设计方案的“现场评审”,节约投资2800余万元。 三是实施零时差服务,创新扫码反馈系统。该市水库山塘总量位居全省县(市、区)第一,点多量散的分布格局导致部分水库山塘在建设过程中,水利专家和镇乡水利员无法全方位、全时段参与监督。该市在水利民生工程中首创研发智慧巡检反馈系统,在实现“一工一码”电子档案基础上,检查人员、群众可通过扫描工程展示牌上的二维码直接向水利部门反馈工程质量、安全等相关问题,水利部门第一时间通过短信知晓并及时处理问题形成闭环,实现群众全方位、全时段动态监督,提高工程建设质量。2020年的50只水利民生工程均使用该系统,解决群众反馈问题48个。

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