桐庐县全力打造全流程网络订餐智慧监管新模式

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今年以来,为切实加强网络订餐监管,桐庐县围绕网络餐饮全链条智慧管理,以城市大脑场景应用为抓手,全力打造网络订餐全流程数字化监管平台,有效降低网络订餐存在的食品安全、配送安全等风险隐患,推动形成“政府监管更高效、消费者饮食更放心、经营者主体责任更压实,社会共治更满意”的食品安全现代化治理新局面。自平台运行以来,网络订餐商户证照合规率、健康证持证率、封签加贴率分别从70%、85%、60%快速提升至100%、97%、100%,后厨违规操作数从日均6.88次大幅降至日均2.15次。

一、突出融合运用,监管平台更集成

(一)完善顶层设计,实现科学运用。按照“3+X”基本架构,优化监管平台顶层设计,避免重复建设监管系统,实现“物联网阳光厨房”“食安慧眼”等硬件系统综合应用。“3”指设置“包装台系统与阳光厨房联动系统、外卖配送最后一公里智慧管理系统、可视化沙盘地图”3大系统,“X”指依托三大系统,实现监测、采集、追踪、推送、预警等多项功能。

(二)整合多元数据,实现集成运用。一是充分整合“众食安”“政务网”“浙政钉掌上执法”“城市大脑数据中枢”等4个硬件系统、12个应用软件及130个数据库,预留55个端口供升级对接,实现综合性场景应用。二是统一数据标准,归集散落在政府部门、第三方平台的食品供应、加工、生产、销售等数据资源。目前,已导入卫健、民政等8个部门和美团、饿了么2个第三方平台的4200余条数据,基本实现网络订餐监管全数据端口覆盖,全面掌握县域内餐饮经营单位线上经营状况,全面提高监管靶向性和精准度。

(三)可视数据监测,实现精准运用。一是通过可视化沙盘地图系统,前端可“一张图”全景化动态查看全县所有外卖餐饮具体位置、基础数据,配送人员轨迹等情况,后台数据每5秒更新一次,实时生成综合评价指标和预警信息。二是对需要现场核查的预警直接地图锁定,直连相应区域监管人员手机端,通过“短信+浙政钉”的方式通报预警内容、详细位置、导航路线和联系方式等,并设定完成核查时限,实现“显示精确到点、预警精确到秒、核查精确到分、督查精确到时”。截至目前,共派送现场实地核查任务18件,核查率、整改率均达100%。

(四)融合线上线下,实现交互运用。利用“众食安”“掌上执法”等常用APP开展线下各类检查,通过数据交互端口,实时共享检查结果,并加入动态分析数据库,为线上监测提供信息,实现数据共享、动态分析,精准掌握网络订餐监管风险点,有效提高食安治理精准度,为靶向监管、分类治理提供数据支撑。截至目前,共接收线下检查结果数据163条,梳理分析共性问题4个,依据数据分析靶向开展专项整治行动2次。

二、突出自动预警,监管流程更智能

(一)信息自动碰撞,确保主体合法。针对无证照、租借证照等问题,自动比对外卖平台商户、外卖骑手取餐位置、证照登记注册信息,确保经营地址、登记地址、公示地址一致,自动筛选不一致信息进行监管预警,解决主体合法性问题。截至目前,共碰撞信息7800余次,筛选问题信息184条,预警60条。

(二)AI自动抓拍,确保出餐规范。针对后厨环境脏乱差、未按规范操作、食安封签不到位等问题,通过拓展“阳光厨房”区域,在出餐口、打包台等关键区域安装监控,运用AI智能抓拍系统,实现关键环节全天候智能监管,并对每日违规操作超过3次商户进行约谈。截至目前,共抓拍后厨违规操作267次,约谈整改27家次。

(三)数据自动对接,确保人员健康。针对食品接触者的健康问题,接入配送平台、商家人员基本信息和卫健系统健康证、杭州健康码及打包台每日自动晨检信息,监管平台自动生成人员健康预警状态。若出现未办理健康证人员从业情况,将通过人脸自动识别匹配健康证系统信息,实现实时预警。

(四)封签自动追踪,确保配送安全。针对配送食品不加贴食安封签、配送过程中食物被开封等问题,通过打包台抓取封签图片、配送人员上传配送结果等形式采集封签数据,与订单数据进行匹配对比,确保配送过程食品安全。截至目前,首批试点商户封签加贴率由60%上升至100%。

三、突出多方共治,监管模式更立体

(一)实施“三方投入”建设模式。引入社会力量参与监管平台建设,政府负责系统开发和车辆数据采集器安装,商户承担“阳光厨房2.0版”硬件投入,外卖平台通过置顶展示、补贴提高、佣金下调等激励政策反补商家,三方投入比例约为4:3:3。截至目前,三方投入资金约33万元,安装车辆数据采集器384个,打造“阳光厨房2.0版”50个。

(二)完善“奖优惩劣”运行机制。监管平台引入正向激励与利益补偿机制,充分发挥外卖平台和商户主观能动性。外卖平台对试点商户标记置顶、提高补贴、下调佣金,试点商户生产全过程视频展示,政府制定入网餐饮示范经营户、入网餐饮红黑榜并对外公示,增强试点商户价格竞争力,提升消费者意愿。首批发动50家商户参与,评定示范经营户15户,红黑榜4期。据估算,试点商户订单量实现10%-20%的增长,阳光厨房硬件投入成本可全部收回;外卖平台佣金增长15%,实现“小投入大撬动”。

(三)建立“闭环监管”保障制度。制定实施《网络订餐数字化监督管理办法》,明确网络订餐食品安全监管过程中各单位责任,通过平台反馈数据精准开展日常监管,形成实时预警、快速处置、分析运用的闭环监管网。截至目前,已开展巡查3988家次,排除食品安全隐患253起。

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