德清县以“工业上楼”推动“亩产增效”全力打好工业土地全域治理攻坚战

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近年来,德清县不断深化“亩均论英雄”改革,积极探索“工业上楼”模式,推动工业土地全域治理,全力打造“向土地要空间,向空间要效益”的“德清样本”。“工业上楼”工程总投资超200亿元,主要对各乡镇(街道)老旧工业园区进行改造提升,涉及用地10548亩,计划至2021年底,全县工业园区平均建筑物容积率达到2.1以上,可为高端装备、生物医药、绿色家居等主导产业链条的补全补强额外提供工业用地1万亩以上。2019年全县规上工业亩均税收达到26万元/亩、增长28.7%,预计今年将达到32万元/亩。目前,低效用地、分散用地、碎片化用地问题得到有效破解,实现园区外无工业“低散乱”现象。



 一、精准把脉,探索“工业上楼”可行性   


    (一)积极破题,明确治理方向


针对土地要素有效供给不足造成的制造业快速发展瓶颈限制,赴深圳、东莞等地开展实地调研,深入考察研究分析,明确将“工业上楼”新模式应用作为全县工业土地全域治理的主攻方向,探索把老旧工业园区亩均产出的“低洼地”打造成“高产田”。


    (二)摸清家底,明确改造范围


依托汇集5000余万条企业数据的县域工业大数据平台,对全县19个工业园区4.6万亩工业用地进行全方位分析研究,对照容积率和亩均效益产出正相关曲线,将其中1万亩容积率不足0.8的老旧工业园区地块纳入改造提升范围,拆旧建新打造4-6层容积率2.0以上的新式厂房,把工业企业“搬上楼”。


    (三)提前布局,明确提升规范


出台老旧工业园区改造提升行动方案,各工业镇(平台)严格遵循现行各类规划要求,在改造区块容积率不低于2.0的硬性前提下,统筹考虑产业布局、环境容量、企业现状等因素,每个园区重点培育形成2-3个细分主导产业。如莫干山高新区对713亩工业用地进行改造,打造装备制造、新材料、新能源汽车零部件等3个主导产业区块,将建筑面积由原来的24万平方米提升至67万平方米。


    二、分类施策,提高模式应用针对性


    (一)政府回收,实现“小散”企业统一改造


针对部分自我改造能力较低的企业,由政府依法收回国有土地使用权,征收集体土地,按照国有工业用地及地上建筑物收回补偿标准和集体土地及地上建筑物征收补偿标准予以相应补偿,之后由政府统一规划、统一改造。如该县乾元镇对79亩“改不起”的企业土地进行协议回收,规划建设小微企业园标准厂房。


    (二)企业自改,激活企业内生动力


鼓励工业用地产权所有人自行或抱团对已取得合法产权的地块,按照统一规划进行改造提升。如该县新安镇引导9家资金实力较弱的企业抱团成立新的股份制公司实施联合改造,进行整体开发,盘活低效用地51亩。


    (三)第三方运营,提升园区专业化水平


由园区引进第三方专业机构对老旧工业园区进行产权收购、统一规划、改造提升及管理运营。如该县雷甸镇以PPP市场化运作模式引进华夏幸福公司,由其负责园区的整体投资、开发、建设、招商及运营,已推出标准车间60万平方米,引进智能房车等21个新签约项目并实现企业“拎包入住”。


    三、动能转换,增强转型升级实效性


    (一)加速低端产业退出


针对亩均产出低、环保不达标、存在消防安全隐患及违法建筑、违法用地的企业,依法依规关停淘汰一批,并全面提升工业园区安全生产和污染防治水平。目前,累计整治提升“低散乱”企业3300余家,淘汰落后产能企业124家。


    (二)加快高端产业引入


严把项目准入关,择优引进一批产业层次高、科技含量高、亩均产出高的先进制造业项目,推动园区产业升级,今年已成功招引产业链项目196个。同时,大力推广“负面清单+税收门槛”的“标准房”出让模式,累计新建各类小微企业园、孵化器14个。


    (三)推动产研融合发展


精准把握科技型企业“上楼”的天生适应性,加速推进技术链和产业链的交叉相融。通过大力发展研究院经济,引进清华大学、中科院等高端产业研究院23个,以“智能制造+技术创新+成果转化”撬动企业生产模式转变,突破企业亩产效益瓶颈。2019年该县R&D经费支出占GDP比重突破3%,位居全省县域第三。


    四、聚力服务,确保资源要素全面性


    (一)完善政策引导


制定实施“九条细则”,激发企业改造积极性,如对自行改造占地10亩以上的企业,其亩均产出达到县定标准后,允许将其70%以内的土地面积进行分割转让;对改建建筑设施提高容积率部分不再增收土地价款和城市建设配套费;对协议收回后重新出让的土地,在出让金结算中,县定部分税费不予计提,县得部分和土地净收益及改造提升过程中企业涉及的契税、土地增值税县得部分全额补助给所在镇街(平台);对完成改造并通过验收的企业,县财政给予50元/平方米的补助。


    (二)加强金融保障


通过金融专班包片走访汇总,向银行机构下发“重点保障企业清单”“企业融资需求清单”,在“企业码”系统接入“码上融资”模块德清专区,实现秒级受理,加速审批与投放手续,已为105家企业提供贷款57.8亿元。


    (三)优化企业管理


根据企业类型有序推进“上楼”,先行选取一批高新技术企业、科技型中小企业等轻加工、环保型、低能耗企业“上楼”,而后逐步向战略性新兴产业、高端制造业、生产性服务业企业等延伸。严格把控“工业上楼”项目楼层高度、楼层荷载、柱网间距、层高等建筑设计规范,首层设置装卸货车位及装卸货站台,加强每层地面荷载强度,确保经济效益和安全生产“两手抓”。


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