据世界银行《2019全球营商环境报告》显示:居全球营商环境首位的新西兰,企业开办时间为0.5个工作日,新加坡、加拿大、中国香港为2个工作日。从国务院第五次大督查反馈情况看,陕西省的企业开办时间全国最短为3.8个工作日,我省平均为5个工作日。近期,北京市等兄弟省市提出了到2018年底将企业开办时间压缩到3个工作日以内、2020年底压缩到2个工作日以内的目标。目前,嘉兴市南湖区通过一系列改革举措实现常态化企业开办“工商登记—公章刻制—银行开户—领取发票”全流程1个工作日办结。
一、“减事项”,不再实行企业名称预先核准。严格落实省政府办公厅《关于进一步压缩企业开办时间的实施意见》,除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外,企业名称不再实行预先核准,由申请人自主申报,在办理企业登记时,以自主申报的企业名称一并办理。
二、“减环节”,实行“完整闭环”流程再造。改革前,企业开办需要经过工商登记、公章刻制、银行开户、领取发票等四大环节,涉及市场监管、公安、商业银行、人民银行、税务等多个部门。改革后,打破新办企业多部门、跨领域断点式申办的传统模式,精简办理环节、再造办理流程。一是部门间环节整合为一。将工商登记、公章刻制、银行开户、领取发票4个环节统一为1个完整的闭环流程,依托“一窗受理”平台,实现申请材料“一次提交、一窗受理、信息共享、并行办理、限时办结”。二是部门内运行流程简化优化。借助税务自助终端,将部门约谈、申领发票、税控盘写入等繁杂环节压缩为单一环节。开通金融专网影像审核功能,通过短信反馈方式,将人民银行账户核准、开户银行激活账户等小环节吸收到银行开户大环节中。将公章刻制企业、税控设备销售企业、商业银行等引入行政服务中心,做到企业只进一扇门、办成所有事。
三、“减材料”,以系统对接实现材料共享复用。改革前,申请人共需提交23份材料,其中,工商登记11份、公章刻制3份、银行开户5份、领取发票4份。改革后,企业开办只需7份材料,由窗口受理人员在办理营业执照时一次性收齐,全流程以系统对接、数据共享等形式实现“一次采集、多方复用”。一是“一窗受理”平台与工商全程电子化登记平台对接。窗口受理人员一次性收齐7份材料,录入“一窗受理”平台,将相关信息推送至工商全程电子化登记平台。后台审核人员在工商全程电子化登记平台完成审核后,30分钟内制发营业执照,将营业执照信息推送至“一窗受理”平台、人民银行预约开户系统,并在省公共数据共享平台完成证照信息归集以供公安刻章备案系统、金税三期系统调用。二是“一窗受理”平台与公章刻制企业、税控设备销售企业联通。“一窗受理”平台收到工商全程电子化登记平台回推的营业执照信息后,以短信形式将该信息告知公章刻制企业、税控设备销售企业,并提供在线支付功能。公章刻制企业、税控设备销售企业收到信息后30分钟内完成公章刻制和税控设备销售。其中,公安刻章备案系统在调用省公共数据共享平台提供的营业执照信息后,与公章刻制企业上报的印模信息实现关联。税务部门调用营业执照信息后,30分钟内完成企业法定代表人、财务负责人身份认证,并完成税种认证、票种核定、税控盘写入、发票申领等手续。三是“一窗受理”平台和人民银行预约开户系统对接。从统一接口接入市本级26家商业银行的123家网点,提供全覆盖地图式网点定位选择。窗口受理人员在受理环节根据企业选定的开户商业银行,将营业执照信息推送至指定网点,按照企业意愿由银行工作人员携带移动式开户设备在行政服务中心完成尽职调查和开户或由企业自行到选定网点办理。开户商业银行在60分钟内完成开户,将基本账户信息等回推至“一窗受理”平台、短信告知企业,并通过金融专网向人民银行提交影像审核,人民银行及时核准后向“一窗受理”平台反馈帐户许可信息。
四、“减时间”,实现企业开办全流程“一件事”一日办结。改革前,由于办理环节多、数据不共享等原因,造成企业开办共需8个工作日,其中,工商登记3个工作日、公章刻制1个工作日、银行开户3个工作日、领取发票1个工作日。改革后,企业开办全流程实现1个工作日办结。自8月份以来,已完成企业开办287件,个别企业最快在3小时内完成。
南湖区企业开办取得积极成效的基本经验:一是牵头抓总有力。承担商事登记职能的部门牵头抓总,扎实推进环节整合和流程再造,公安、人力社保、税务、人民银行等部门协同配合,明确每个环节的责任主体、工作职责、操作规范、办结时限等,强化行政服务中心考核、评价和督查功能,建立定期通报制度,保障企业开办全链条顺畅运行。二是线上共享畅通。推进“一窗受理”平台与工商全程电子化登记平台、公章刻制企业和税控设备销售企业、人民银行预约开户系统等互联互通,做到信息并联同推,强化全程电子监察,为四大环节整合为一、材料精简多方复用、办事效能大幅提升提供了技术支撑。三是线下布局融合。将与企业开办密切相关的部门和公章刻制企业、税控设备销售企业、商业银行等集中进驻行政服务中心,推进“政银企”紧密合作、线上线下无缝衔接,让企业只进一扇门、办成所有事。