全民参与“四好路” 穷县走出新路子

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天台“八山半水分半田”,是典型的山区县,也是全省26个加快发展县之一。针对“四好农村路”建设资金少、管理难度大、养护成本高等问题,天台县因地制宜,创新实践“四好农村路”与“党建”“乡贤”“群众”的深度融合,实现农村公路“有钱建”“有章管”“有人养”“有效用”,建成农村公路711条、总里程1900多公里,实现建制村通村率100%,在全省加快发展县率先实现农村公路财产损失综合保险全覆盖、农村公路安保工程全覆盖、城乡公交运营一体化,成功获评省首批万里美丽经济交通走廊达标县,探索出了一条山区穷县推进“四好农村路”建设的新路子。5月13日,全省深化高水平建设“四好农村路”工作推进会在天台召开。其主要做法是:

一、多元化筹资建设,实现“有钱建路”。

)是政府撬动投资。以“省里补一点、市里奖一点、县里拿一点、乡镇出一点、乡贤助一点、项目拼一点”的“六个一点”模式为指导,注重多元拼盘,发挥政府资金“四两拨千斤”的作用。在财政紧缺的情况下,天台县政府2018年投入3.5亿元,将农村公路的建设补助标准从20万/公里提高到35-50万/公里。首创将农村公路大中修、农村公路安保工程、农村公路病危桥隧改造、港湾式候车亭等工程纳入PPP项目,并计划在三年行动(2018-2020年)期间,撬动4亿工商资本参与农村公路建设和养护,解决加快发展县农村公路筹资难题。目前,已全面完成4亿元农村公路PPP项目招标。

)是乡贤多方捐助。创新“四好农村路+乡贤”机制,发动个人、企业、社会组织通过捐资捐料、结对帮扶、投工投劳等方式支持农村公路建设与养护。同时,聚集2600余名乡贤建立乡贤资源库,乡贤出资按相应标准享有农村公路、公路服务站、公交车亭、桥梁的“命名权”和“广告权”。目前,已筹集乡贤助资2100余万元,建成乡贤路63条。

)是群众投工投劳。大力宣传“路德文化”,干部带头示范,群众广泛参与。鼓励群众义务投工投劳,主动参与日常保洁、志愿管护。推出“四好农村路工分制”,每村每月组织3天以上时间参与“四好农村路”义务劳动。2018年以来,共义务投工投劳约6000余人次,助建农村公路新改建、拓宽项目约320公里,累计节约人工成本约360余万元。

二、网络化四级管理,实现“有章管路”。

)是推行“四级路长”机制。建立“总路长-县级路长-乡级路长-村级路长”四级路长制体系,所有农村公路实现管理全覆盖。精准认定各级路长职责:“总路长”由天台县党政主要领导担任,负责农村公路指挥协调工作;县级“路长”由县四套班子领导担任,负责统筹28条县道公路的路域环境治理工作,协调解决重点问题;乡级“路长”由乡镇党政主要领导担任,负责所辖路段路域环境治理工作,组织、协调、监督村级路长工作开展情况;村级“路长”由村书记、村长担任,负责所辖路段环境整治,开展长效管理和日常监管。

)是实行“六个一”机制。每条农村公路上明确一个路长,分派一个专管员,实行一套考核办法,建立一支志愿者队伍,拿出一笔管理经费,创建一个规范化养护管理站。目前已在所有乡镇建成规范化站所6个,并制定考核办法、分派日常养护专管员,落实日常养护经费780万元,在所有行政村建立374支志愿者队伍。

)是建立“联合执法”机制。深化公路综合整治,交通、交警等部门开展联合执法,深化“四小车”严管严治专项行动,严厉打击农村公路非法营运、超限运输、损坏路产路权等行为。2018年,共查处污染损坏路产案件86起、超限超载车辆95辆。同时,加强群众自我约束,将爱路护路写入“村规民约”,开展“5.26”爱路日主题活动,“百万群众当交警”,凝聚全社会知路、爱路、护路共识。

三、社会化综合养护,实现“有人养路”。

)是实施“道路上保险”工程。启动农村公路财产损失综合保险工作(包含农村公路财产保险、雇工责任险和社会公众责任险),所有农村公路均纳入财产保险的保障范畴,有效解决农村公路灾毁修复资金短缺、修复速度慢和资金审批流程长的难题。截至目前,已理赔60余起,理赔金额310万元,农村公路财产保险工作成效明显。

)是实施“四好农村3+”模式。充分发挥党员、乡贤、群众的组织带头作用,推行“领养—认养—承养”的全民共养模式,常态化开展道路保洁、志愿管护、爱路宣传。目前,共认养“乡贤路”“群众路”“巾帼路”等200余条,评出“党建示范路”15条,组织开展活动4300人次。

四、一体化城乡运营,实现“有效用路”。

)是实现客运服务均等化。全面完成城乡公交一体化改造,改造提升线路31条,目前城乡运营线路达54条。坚持财政兜底,先后投资1亿元,收购农村客运车辆177辆,新购置城乡公交车辆129辆,其中新能源、清洁能源公交车71辆。改革城乡客运票价机制,县财政投入8441万元进行补助,城乡公交票价下降达50%左右,实现“一元公交”通达279个站点,分保障城乡居民“行有所乘”基本需求。

)是实现农村物流便捷化。健全县、乡、村三级物流体系,建成农村公路物流网点100个,大力发展城乡货运公交、农村物流班车、小件快运,2018年天台县物流发货量632万吨,同比增长6.2%,连续三年入围全国电商百佳县前十。

)是实现综合效益最大化。以创建省级、国家级“四好农村路”示范县为目标,高品质建成始丰溯源、寻佛问道等8条精品线和15个特色公路服务站。截至目前,已全面打通“四好农村路”佛宗道源大环线、寒山和合大环线两大环线周边旅游线路,串联50个旅游特色村、23个市级以上农家乐特色村(点)、340家农家乐经营户。2018年,民宿接待游客数增长21%,营业收入增长29%,真正实现“修一条路、造一片景、富一方百姓”。


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