今年4月，嘉兴市南湖区与苏州市吴江区两地印发《关于开展南湖吴江两地审批标准化工作实施方案》，同时公布《工作人员标准化业务手册》、《群众办事标准化服务指南》两套操作标准，首次统一两地政务服务事项异地审批标准，加快推进事项通办和数据集成，在全国率先实现“异地政务服务一体化”。此举有效破解了地域审批差异难题，为长三角地区融合发展作出积极探索和有益尝试。其主要做法是：

一、注重服务一体化，推行跨省事项通办

一是打通信息壁垒。在G60科创走廊九城市“一网通办”基础上，深化事项跨地跨网对接，推进区域间电子证照库和信息共享建设，实现政务服务网用户体系和电子签章等互通互认，开通视频交互系统，实现实时远程预审，进一步打破地区信息化壁垒。

二是推行自助服务。在两地政务服务大厅设立跨区域“24小时”服务专区，将政务通办事项统一载入综合自助服务终端，同步强化异地办理的“自助申报”“证明打印”“证照打印”等功能，为两地群众和企业提供24小时“不打烊”自助服务。目前，两地群众可随时在任何一地的服务专区内办理无房证明打印、再生育审批等251项政务服务，实现“就近跑一次”。

三是设立通办专窗。按照结构科学、布局合理的要求，在两地政务服务大厅开设互通互办专窗，引入OSM现场标准化管理体系，统一标牌标识、设施设备和物流通道等。原则上所有事项均可异地办理，对确需要在现场拍照确认或者核对原件的事项，由互通互办窗口协助完成收件、核对材料、邮寄证照文书等环节。

二、注重标准一体化，统一异地审批体系

一是坚持“一张清单”为主线。将行政权力细化分类为行政许可、行政征收、行政奖励、行政确认、行政给付及其他等六大类权力事项，按照“推出一批、落地一批”的原则，结合实际可操作性和群众需求，梳理出首份两地联办标准化服务事项清单，含54个情形化小项，涉及注册登记、医疗许可、文化许可等领域。

二是坚持“两个手册”为指引。对内编制标准化的工作人员业务手册，对外公布标准化的办事群众服务指南，从允许性、限制性两方面列明当事人申请事项获得批准的必备条件，构建“全事项、全过程”相互配套协调的标准体系。以此为基础，探索编制嘉善县、南湖区、青浦区、吴江区、徐汇区五区县相应事项的标准化材料，制定申报情形一致、办理材料一致、审批流程一致、批复文书一致的业务手册和服务指南，确保每一事项面对同类申请主体“同标准审核”“无差别受理”。

三是坚持“四个统一”为目标。以“事项的统一标准、统一管理、统一更新、统一公示”为目标，建立事项一体化数据库，将纳入两地标准化服务清单的54个事项同步纳入两地政务服务平台，确保两地审批标准化工作常态化开展。

三、注重机制一体化，构建联合推进机制

一是建立工作统筹机制。成立南湖吴江两地行政审批标准化工作专班，抽调业务骨干，实行集中办公。在两地部门对接的过程中，申请材料、审批条件等出现较大差异要求时，启动两地部门间的疑难问题集体协商制，实现有效充分沟通，快速统一标准。建立两地法律法规与省级事项规范的互通机制与“回头看”机制，及时更新事项审批标准，定期开展事项标准的清理与有机更新。截止目前，共协商解决诸如公共场所卫生许可证申办材料、商事登记材料差异化等问题13件，更新事项审批标准21条，组织专班对事项梳理5次。

二是协同做好事中事后监管。建立两地在事中事后监管领域的业务协同、信息互通、信用互联监管衔接机制。探索建立跨区域执法联动和监督协作机制，通过协助检查、协助调查、协助出具意见等，实施跨区域、跨行业协同监管。推进两地监管信息互通，在区域行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单、监督检查、质量抽检等方面实现信息共享。逐步建立跨区、跨部门、跨领域的失信联合惩戒机制，实现市场经营主体在两地“一处失信，处处受限”。目前，两地在审批过程中发现失信企业5家单位，协同调查其中4家。

三是实现两地队伍建设协作。立足南湖区与吴江区人员队伍的实际情况，取长补短，构建两地审批工作人员在业务培训、挂职交流等方面的培育平台和长效工作机制。截至目前，两地正以考察交流、远程视频等方式丰富交流形式，累计培训人员百余人次，切实推动两地人员开展常态化实战交流学习，提升两地政务服务软实力，有效提高办事群众和企业的满意率和体验度。