湖州市创设乡镇“三资”监管机构推动现代乡村治理规范化

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近年来,我市聚焦乡镇农村经营管理工作提效,建立健全权责明确、规范管理、有机运营、民主监督的资金资产资源监管体系和智治机制,为推进乡村治理现代化和打造实施乡村振兴战略示范区提供坚实支撑。截至2020年底,全市916个行政村经营性收入达50万元以上的村875个,村均经营性收入151.71万元,村均总收入305.17万元,居全省前列。

一、专设“三资”监管机构,实现体系专业化、体系化

(一)夯实组织基础

针对“三资”监管未设专门机构、区县乡镇两级监管工作运行不畅等问题,在全省率先设立乡镇“三资”监管办公室。明确1名副主任负责日常工作,按乡镇规模配备1-3名“三资”监管员,1名代理会计服务(一般不超过5个村),代理会计不得由副主任、监管员兼任。如南浔区10个乡镇均设立农村集体“三资”监管办公室,211个村共配备监管员24人、代理会计42人。

(二)明确工作职责

明确办公室承担会计核算、会计监督、协助管理、公开服务4项职能,包括贯彻落实“三资”管理有关法规政策、实施会计代理服务、指导监督财务制度执行等10项职责,通过实行清单管理、明晰职责权限,提高监管机构与人员的专业性与精准度。

(三)加强机制保障

专门设置办公场所,落实专项经费,实行代理会计资格审查、外包服务机构淘汰管理。建立考核激励机制,提升人员待遇保障。如南浔区要求编外“三资”监管员年均收入不得低于所在乡镇村干部平均收入。

二、细化村级财务管理,实现收支非现金化、审批规范化

(一)推行“非现金”结算

全省率先推行全域村务卡结算制度,办理率、激活率、使用率均达100%,确保全市近亿元村级日常支出有据可查。全面推行非现金收款方式,为行政村基本账户开设“一码通”,通过支付宝、微信等“扫码”入账,有效防范因资金不入账、晚入账、少入账导致的公款私存、贪污侵占等问题。如南浔区218个行政村成为“无现金区”,实现村务卡结算、“一码通”全覆盖。

(二)规范财务审批程序

实行“分级审批”“分级审核”制度,村级财务报账事项经村报账员初审、村组织成员“分级审批”、乡镇“三资”监管机构“分级审核”后方可支付。如安吉县报福镇村级财务事项由村报账员初审,村两委、村监委集中审核,“三资”管理服务中心联审,2000元以上支出需经联村领导审核。2019年4月以来,通过乡镇“三资”中心支付资金6.73亿元、退回票据960余笔1274万元、拒付不合理支出35笔15.9万元。

(三)强化用工开支管理

建立用工、考勤、结算、监管机制,划分5大类20项用工事项,设置用工工资指导价位,做到转账支付、明细公开,明确村级工程建设中的用工工资不得以劳务用工费形式列支。如长兴县施行村级劳务用工标准以来,乡镇“三资”中心共退回不规范劳务用工报销32次25万元。

三、创新资产运营制度,实现管理有机化、阳光化

(一)建立“三资”盘活利用长效机制

将村集体经济组织取得的自有、补助、代管等各类资金按区县规定进行竞争性存放。打造全市统一农村产权流转交易平台,纳入公共资源交易中心统筹管理。2020年全市累计竞争性存放村级资金19.23亿元、利息收入增加2649.23万元,新增产权交易812宗1.72亿元,盘活低效资产资源529处、增收2030.13万元。吴兴区与阿里拍卖合作建立公共资产网络交易平台,上线资产资源131宗,成交额914.65万元,平均溢价率27.12%。

(二)规范限下村级工程建设项目

委托第三方分析比对市场信息价、招投标价等数据,形成单价清单、工程指导价预算。针对项目决议、审批、组织验收等7个环节推行“七步工作法”,根据村级常见工程的性质、规模、技术要求等,选取公开发包、竞价发包、预发包等5种方式之一,高效实施村级工程项目。有序建立施工单位备选库,按有注册登记、有施工经验、无违法记录“两有一无”原则进行选择。如南浔区建立工程指导价目录84个,试点实施的845个工程造价核减率100%,平均降低20.7%,节省资金2781万元,村均减少投入50万元。

(三)加强村办企业管理

村级集体经济组织独资、控股或多村联合投资的村办企业,非生产性开支不得在村办企业中列支,推行村办企业会计委托乡镇“三资”监管机构代理。如长兴县注册的135家村办集体企业全部委托乡镇代管,已运行的78家企业全部完成审计,无村干部在村办企业兼职领取报酬。

四、健全民主监督体系,实现监察全面化、精准化

(一)加强组级监管

全面推行组账村管,一个村原则上设一个组级账户,按村民小组分别建立账目。组级资金参照村集体资金实行竞争性存放,并按村级有关管理要求执行组级资产资源清查核实、发包租赁、工程管理等。如德清县2995个村民小组配备组级会计177人、组级出纳877人,2301个村民小组财务公开到户,选聘廉情监督员2801人。

(二)丰富民主监督

深化“三资”公开,通过公开栏、微信等平台,按月公示村级财务明细,及时公开重大财务支出事项。村务监督委员会设立民主理财小组每月进行监督,对未经审核盖章的票据不得入账。如吴兴区创设“智慧e监督平台”,整合组织、公安、法检等部门线索和廉政监察信息,经大数据对比分析发现无凭据审批、违规报销等问题风险62个,预警问题18个,处理村干部6名。

(三)强化审计监督

    区县农业部门和乡镇采用直接或交叉、第三方中介及机构等审计方式,重点对农村集体经济组织财务收支、经济合同的签订和履行、村干部任期与离任经济责任、征地补偿款使用管理、村级工程项目预决算以及群众反映强烈的集体“三资”问题开展专项审计。提倡区县设立农村集体经济审计中心,增强农村审计的专业性、独立性和权威性。

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