杭州市:深化商事制度改革工作成效显著

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2019年,杭州市站位数字化转型、运用互联网+思维,建设商事登记“一网通”,并以此为核心攻坚开办企业时间长、清算注销退出难、准入容易准营难等痛点、难点、堵点,大力推进压缩企业开办时间、深化企业简易注销登记、简化个体工商户登记、多证合一证照联办等商事制度便利化改革,提升注册登记便利化,有效构建数字化、市场化、法治化、国际化的一流营商环境。2020年5月5日,国务院办公厅印发《关于对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》(国办发〔2020〕9号),表彰杭州市深化商事制度改革、优化营商环境政策措施社会反映良好,成效显著。

 

一、基本情况

通过商事制度改革,杭州市市场活力持续增强,2019年全年共新增市场主体29.76万户,同比增长31.86%,其中新设企业13.15万户,同比增长10.03%。主体结构持续优化,全市市场主体总量达到129.78万户,同比增长16.42%,其中企业68.38万户,同比增长13.96%,企业、个体比提升到53:47,投资环境不断改善,各类资本加速涌入,“双创”氛围持续浓厚。2019年6月李克强总理在杭州出席全国“双创”周主会场活动时,对杭州市营商环境给予高度评价。2019年11月全国压缩企业开办时间工作推进会在杭召开,商事登记“一网通”改革工作被国家市场监管总局领导充分肯定。

二、主要工作

(一)聚焦快速准入,实现“开办企业”零费用一日办结。一是线上线下场景普惠。在全市各级行政服务中心建成“开办企业服务专区”,实现线下“一窗通办”,推行“前台综合受理、后台集成服务”,企业开办各业务环节“一窗进出、一套材料、一次采集、一日办结”;依托浙江政务服务网实现线上“一网通办”,提供线上审批、线下取件的融合办理模式,实现“即审即办”。二是流程再造落实“四减”。固化开办企业“5210”标准。“减材料”,对相同材料、近似表单进行压缩整合、全程复用,申请材料从23份压缩至最多5份。“减环节”,从改革前的7个环节压缩到最多2个环节。线上“一网通办”时,可无感整合为1个环节办理。“减时间”,设立登记、发票申领与银行开户实现一网一窗合并申请、并联办理,公章刻制与员工参保登记数据自动入库,全流程整体压缩到1个工作日(8小时)内办结。目前杭州市线下“一窗通办”平均办结时间均在半天以内,部分区域最快可实现1小时办结。“减费用”,全面推行“政府买单送章”,2019年免费赠送一套三枚“法定名称章、法定代表人名章、财务专用章”,2020年起加赠发票专用章,并在“首次申领发票”时免费赠送增值税防伪税控设备,确保开办企业“零费用”。三是意思自治套餐自选。新开办企业可自由、自愿、自主选择业务办理环节,既可以多环节组合“即时办理”,也可以各环节独立“分时办理”。关切企业需求,提供“二合一”(执照+公章)、“三合一”(执照+公章+发票/参保登记)、“四合一”(执照+公章+发票+参保登记)3种组合式开办企业服务套餐,公积金和银行开户作为增值便利服务可按企业意愿增加至任意套餐,普惠适应不同企业需求。杭州市开办企业全程线上、线上线下融合办件合计占比已超过99.7%。

(二)聚焦便利准营,优化多证合一证照联办。一是持续优化系统建设。2017年9月1日,率先建成并上线商事登记“一网通”系统,推行“1+N”+X多证合一、证照联办改革。2018年10月,升级建成商事登记“一网通”2.0版,实现设立环节市及市以下所有备案、许可事项“一网通”全覆盖。2019年11月1日,商事登记“一网通”3.0版建成,上线证照联办变更、注销功能,打通30个部门、覆盖市及市以下设立、变更、注销各环节所有135个备案、许可事项,并通过企业办事高频事项大数据分析,以“一件事”标准推出高频30项生产经营“一件事”。二是持续便利准入准营服务。涉企事项全覆盖,将市及市以下涉及企业生产经营的所有备案、许可事项全部纳入,可满足九成以上企业办事需求,为贯彻落实“证照分离”改革做好系统应用准备。生命周期全覆盖,涉企事项既包含“主体资格”设立、变更、注销全“一网通”,也包含“经营资格”备案、许可“一网通”。业务事项全组合,企业开办业务和备案许可业务,既可选择“一件事”高频事项,也可将高频事项与其他事项组合打包,实现“私人订制”式灵活点选、个性办理。三是系统应用成效显著。破解渠道问题,打破单一办理渠道,线上线下深度融合,可实现“全流程、半流程、窗口办”灵活切换。破解时空问题,打造“24小时不打烊”的网上办事平台,确保申请人不受窗口工作时间、地点限制,实现随时随地网上办。破解层级问题,打通市-区两级层级壁垒,实现市及市以下所有审批事项“一网通办”。破解环节问题,以全流程“一件事”标准打破部门藩篱、再造办事流程,以数据共享实现集成办理、并联审批。

(三)聚焦改革普惠,推进个体工商户简化登记。挖掘改革深度、拓宽改革广度,作为私营经济占比高达九成以上的创业创新城市,杭州市个体工商户数量在市场主体总量中占比近半,为确保改革全覆盖、主体无遗漏,自2019年8月1日起全市推行简化个体工商户登记,强化改革普惠性。一是简化个体工商户开办、变更、注销登记申请书,将申请书、审批表、领照表等三份文书“多表合一”;二是试点市场内个体工商户住所申报承诺制,实现仅凭身份证原件即可“一证通办”;三是实行“口述登记”简易登记模式,实现“当场即办”。

(四)聚焦办理便利,推行同城通办和零见面审批。在常态化企业开办全流程“一日办结”的基础上 ,自2019年8月1日起推行开办企业“同城通办”。一是就近办,通过跨部门、跨区域数据共享、协同协作,实现全市范围内新开办企业设立登记、公章刻制、发票申领、员工参保登记、公积金和银行开户(增值服务)等企业开办全环节业务的跨管辖机关、跨行政区划异地办理。二是标准化,强化全市登记政策的统一性,以“同城同标”“同城同质”为标准,提升开办企业服务标准化和制度化,同步清理地方擅自设置准入门槛,形成透明、可预期营商环境。

杭州市在2018年12月被国家市场监管总局列为开办企业全程“零见面”审批改革试点城市。一是多维路径实现“零见面”。深化企业名称自主申报,自2017年4月起在全省率先、全国领先实施企业名称自主申报改革,取消名称预核准,通过“机器换人”实现名称自主申报、系统自动核准。推行企业登记全程网办,2017年7月,上线全程电子化登记平台并推行电子签名,实现企业登记全程网上办。探索智慧应用便利服务,推行经营范围规范化登记服务,并自2017年3月1日起配套提供证照免费快递送达服务,为“零见面”审批提供保障。二是多项举措提升办事体验。“同一件不二退”,严格限制网报退件次数,退回超过两次系统自动预警。“当日事当日毕”,所有全流程网报件的审核时间最长不超过24小时,一般0.5个工作日内审批完结。“即时在线响应”,依托“小杭在线客服”和智能语音咨询系统,实现“人工+智能”应答双保险。

(五)聚焦生命周期,推行深化简易注销登记改革试点。作为全国试点,杭州市自2019年5月20日起在全市范围内开展进一步完善企业简易注销登记改革,解决“准入容易退出难”问题。运用“企业注销一网服务”平台,实现企业公示公告和注销申请同步操作,将企业简易注销公告时间由45天压缩为20天,公告期满后,无异议企业可实现注销证明“立等可取”,大幅提升简易注销占全部注销企业55%以上。截至2019年12月末,全市已有2.82万家企业办理“简易注销”,占同期企业注销总量的55%以上,简易注销改革成效深入人心。


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