临安区地处浙西山区，有两个省级暴雨中心，小流域山洪及地质灾害等险情灾情多发。在2019年“利奇马”台风过后，我区探索紧急情况下如何实现人员有序转移，今年4月率先在全省试点推行“浙江安全码”，数字赋能应急防灾，全面实现风险区域人员转移等应急管理工作精准化。截至目前，共排查数据信息超6万条，基本完成重点转移、扩大转移人员核定，现场赋码1.3万人，试点工作成效初显。
一、制定上“码”规范，实现转移流程标准化
（一）明确一套程序。探索制定紧急情况人员转移指令程序，明确数据审核流程、指令执行流程、转移人员范围，确保“安全码”赋码精准。即由省级行业部门根据台风和强降雨情况下达转移人员范围指令，明确应转移人员名单，再由区级防指根据各行业主管部门意见统一下达转移指令，行业部门负责指导督促镇街落实人员转移工作，镇街根据突发事件紧急程度边转移边核实。所有赋码人员转移到位后，只需通过支付宝“浙江安全码”小程序点击“报平安”后即可实现通知后台已转移到位，实现人员精准管理。
（二）制定一套标准。制定《2020年临安区紧急避险人员转移机制》《2020年临安区防汛防台应急响应规程》《2020年临安区镇街防汛防台应急响应规程》，明确“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级”响应级别对应的响应标准、响应程序、实操方案。同时，针对该区实际，明确一般情况下按响应等级落实Ⅳ级预警提醒、Ⅲ级启动重点区域转移、Ⅱ级扩大转移范围和按小时雨量实施转移的补充方案。
（三）采用一套工具。针对山区在台汛期可能出现断电、断网、断通讯等“安全码”无法使用的特殊情况下，探索实施临安“土办法”预警，即“预警三步曲”（一响喇叭、二敲铜锣、三鸣警报）进行预警。明确一响喇叭即为预警，提醒群众做好转移准备；二敲铜锣时启动重点危险区域群众转移；三鸣警报为扩大转移范围。截至目前，全区已将3790套喇叭、铜锣、报警器等三个预警工具配置至辖区内所有村民小组，落实专人保管使用。
二、核定赋“码”区域，实现转移范围精准化
（一）开展区域精细化调查。对地质灾害风险防范区、小流域山洪危险区、危旧房等领域开展详细调查排查，确保区域划分精确到户。规划资源部门负责地质灾害精细化调查；水利水电部门在基于2014年小流域山洪影响区调查成果基础上，开展2020年外业调查和落实新一轮山洪防御能力提升内业调查工作；住建部门负责指导镇街核查2020年危旧房数据，并完成近三年C级危房整改情况汇总。通过专业部门的技术指导，形成人员转移的“理论数值”。
（二）制定转移分级化模式。为尽量确保专业部门转移标准与镇街人员转移实际操作相适应，该区经会商后制定《“浙江安全码”应用人员转移分级参考建议》，形成10条参考意见，切实提高转移人员的科学性和可操作性。如，原则上将地质灾害精细化调查中列为Ⅲ级、Ⅳ级，小流域山洪危险区列为极高危险区，或已查明尚未治理的C级、D级危旧房等区域涉及人员作为重点转移人员。根据理论转移、扩大转移和重点转移人员三个层面精准提级，增强执行指令的针对性和可操作性。
（三）掌握转移清单化底数。分别制作并汇总小流域山洪、地质灾害、危旧房、独居老人、旅游景区、农家乐、城市内涝点、建筑工地、地下车库等9张紧急情况人员转移信息详表，确定小流域山洪、地质灾害、危旧房、独居老人为4大重点领域。全区18个镇街排查数据信息6.2万余条，已核定4大重点转移人员1200余人，累计扩大转移人员9000余人，并完成1300余家农家乐、234个建筑工地、35个景区负责人的赋码工作，全面掌握底数。
三、锁定用“码”人群，实现人员转移精细化
（一）“一一对应”实现精密智控。按照镇干部包村、村组干部包户的责任模式，对排查出来的应转人员逐个落实责任人，形成镇村户名单、联系方式、转移点位一张表。即每一名风险区域需转移人员都有1名村级责任人、1名镇级责任人以及1个转移地点与之“一一对应”，形成一级抓一级的管理模式。通过自然灾害风险防控和应急救援平台全面掌握人员转移相关情况，对尚未转移到位人员进行后台一键呼叫，实现“码”上转移的精密智控。
（二）“边推边演”开展实战教学。相继开展“浙江安全码”试点专题汇报演练、镇街防汛防台应急演练。特别是5月29日强降雨期间，“浙江安全码”进行实战运用，清凉峰镇按照Ⅲ级应急响应的标准转移重点转移人员，该镇通过上门联络、快速转移、抵达避灾安置点、出示“浙江安全码”扫码报平安等流程开展实操演练，快速完成人员转移109名。
（三）“全员出动”做好赋码宣传。对风险区域人员逐个上门开展地毯式“浙江安全码”宣传推广和现场赋码工作，实现应转人员全覆盖。截至目前，全区共印发宣传画报和折页共2.8万余份，出动排查力量1.1万余人次。如，太湖源镇发挥微信、“源头之声”（喇叭村村通）作用，通过专职网格员、志愿者等深入开展应急知识宣传活动，目前已在55个自然村133个村民集聚点完成广电应急广播的安装工作，延伸到村的视联网已覆盖20个行政村，全镇赋码2300余人。