“众人的事情由众人商量”——龙湾区创新残疾人诉求疏导机制助力基层社会治理

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    一辆小车既可以是产生社会矛盾的“源头”,也可以是疏导各种矛盾的“茬口”。龙湾区通过“众人的事情由众人商量”,探索基层群众的协商自治制度建设,积极引导残疾人自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,为深入贯彻党的十九届四中全会和省委十四届六次全会精神,健全基层治理体系,高水平推进省域治理现代化提供了有益的启示。

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党的十九届四中全会指出,基层治理是国家治理体系的基石,关键在于打通服务联系群众“最后一公里”,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感,核心在于贯彻习近平总书记所讲的“众人的事情由众人商量”的思想,着力构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体。

近年来,龙湾区积极推动公共服务与社会管理资源向基层下沉,推行以民生为重点社会多元化参与的基层社会治理模式,形成“众人的事情由众人商量”的基层社会治理新格局。为解决残疾人事业发展中不平衡不充分的问题以及残疾人涉群、涉稳、涉访等非正式信访形式给社会稳定带来的负面影响,龙湾区充分激发残疾人协会等社会组织在基层社会治理中沟通联系的双向功能,通过推进诉求纾解机制创新,提高社会治理社会化,两年来共处置隐性隐患群体上访等不稳定因素9起,基本实现零群访、零投诉、零纠纷、零闹事,创造了和谐友爱社会氛围,受到省委常委陈伟俊的批示肯定点赞。

    一、建强协会,让诉求反映更畅通。针对残疾人群体多样化诉求,大力推进残疾人专业协会建设,组建机动轮椅车车主协会、“大建大美”拆迁安置困难人群协会、救助救急协会、聋人盲人助残服务协会及托养机构和残疾人之家亲属协会等5个专门协会,共吸纳510多名残疾人积极参与。通过建强协会,一是搭建了集中反映问题的平台,改变以往残疾人出现问题“多头反映”甚至“病急乱投医”等现象。协会梳理收集会员诉求后,通过合理渠道向有关部门集中反映,既能促进问题更快更有效得到解决,又能缓和平息事态,如2019年9月份成功化解了16名聋哑人希望增加护理补贴引发的上访隐患。二是疏通了化解矛盾的渠道,充分发挥平台的自我管理“通通气”优势,通过会员内部磋商自然化解矛盾。据不完全统计,2019年共开展各类自治磋商19次,如机动轮椅车车主协会发挥人熟、地熟、情况熟的优势,有力促进信访问题、矛盾纠纷的内部化解。

    二、阳光运行,让诉求协商更民主。通过协会开展基层民主协商,选出27名有组织能力和一定威信的残疾人或家属代表兼负联络协会日常事务和意见收集。将待统筹解决的事项及理由等通过协会平台公示,通过协商、民主投票等方式进行决策,找准各方利益的最大公约数。整个过程中,一是坚持问题导向,尊重会员主体地位,充分发挥其主观能动性和聪明才智,主动调查研究,出点子提方案想办法解决问题,2019年收集各类纾解诉源好点子好建议9个。二是充分调动每个参与者参与决策的积极性,涉及会员切身利益事项通过民主投票以少数服从多数的原则来解决。如轮椅车协会所涉及残疾人机动轮椅车115辆中更新补贴比例、定点维修点设置、车型选择、保险理赔等七大类15项事务均由车主协会、理事会投票民主决策,在此过程中,龙湾区残联、区平安办等单位只负责全程监督,确保公开公平公正。三是推广“智慧助残+爱心热线”工作机制,以微信公众号和专职委员爱心热线为支撑,对涉及残疾人服务的16项业务实现一站式在线受理;部分业务开展残疾人代跑代办服务,进一步增强了残疾人的获得感和幸福感。

    三是加强联动,让诉求化解更有力。建立健全政法、民政、公安、综治、残联、商会等部门合作共建机制,加快跨部门大数据互联共享,强化沟通联络和响应处置,营造化解矛盾隐患的有利环境;及时向社会公开焦点诉求解决的动态信息,避免产生负面舆情。一是做好辅导员。为协会活动提供必要的场所和资金支持,如龙湾区残联为5个协会提供办公室,补贴交通、会议、误工、咨询、评估等各类经费6万元。开展法律咨询服务,宣讲法律法规知识,两年内发放交通法规书籍500余本,2019年全年开展政策咨询35次。二是做好协调员。协调联系有关部门落实协商决策的相关事项,及时回应人民群众新期待和新要求。如外地在温残疾人具有管理服务难、合法权益保障难、案件警情处置难、矛盾纠纷调处难等社会治理难题,借助各省驻温商会的力量积极协调多方力量参与,共同促成问题解决。又如2018年11月,协调温州市非机动车辆管理所上门为置换车主统一上牌、办理年检等事宜。三是做好引导员和裁判员。尊重协会民主协商结果,督促协商结果落实落地,用实际行动引导残疾人按规则办事。两年时间里,根据投票结果和车主意愿,及时更换了龙湾区机动轮椅车的定点维修点。

    为了促进基层治理能力现代化,龙湾区将继续依托多元化的社会组织,激发社会组织和群众参与社会治理积极性,实现基层治理跟家科学合理,引导有序参与、理性发生,探索实现矛盾不上交工作进行

先行先试,聚焦基层矛盾纠纷特别是信访纠纷调处,打造新时代人民诉求纾解机制升级版。

    习近平总书记指出“众人的事情由众人商量”。龙湾区充分激发残疾人协会等社会组织在基层社会治理中沟通联系的双向功能,通过残疾人自治组织的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,使残疾人合理诉求得到及时回应,切身利益得到充分保障,基本实现零群访、零投诉、零纠纷、零闹事,创造了和谐友爱社会氛围,受到省委常委陈伟俊的批示肯定点赞,并在《浙江残疾人》2020年第一期专刊推送各级残联学习。

    一是信息畅通了,矛盾化解了。2018年8月温州市出台了残疾人机动轮椅车购置更新补贴新政,因不理解政策,全市近300名车主在煽动下拟赴市集体信访。为了稳定车主群体、解决合理诉求,龙湾区残联决定让车主自己选出“带头人”开展协商,按“1个街道1名理事”选举产生了理事会,统一意见诉求后再反映至相关部门。协会畅通信息,化解矛盾的作用得到了进一步强化;网格化的管理使区残联更加及时精准地掌握车主的实际困难和思想动态;定期政策通报让全区车主新政知晓率达到100%。

    二是联系紧密了,困难解决了。为了进一步支持协会活动,提升会员积极性,龙湾区残联一方面为协会协商和活动提供场地和经费支持;一方面降低入会门槛,凡区里持证残疾人自愿加入并遵守协会章程就能成为会员。通过协会的自治活动,会员之间的共同语言和诉求,使得协商更具针对性和实效性,会员参与的积极性很高。同时,协会还是一个充满人情味的互助平台,大家互帮互助共度难关;协会还通过会员间互相介绍工作,如“师带徒”方式,解决了部分就业问题。

    三是意见采纳了,实惠得到了。协会所有协商都紧紧围绕残疾人会议的根本利益进行。有了协会的组织,残疾人机动轮椅车的管理更加规范,车主享受到了更多方便和实惠。比如“车子好不好,车主说了算”,协会通过区残联积极联系多家残疾车生产厂家,仿照汽车“4S”店模式组织会员进行试驾,邀请厂家代表登台介绍产品性能、承诺售后服务和团购优惠,由全体会员通过综合比较、协商后决定,争取到了更多优惠。,根据协会反映的车主需求,市非机动车辆管理所上门统一办理上牌、年检、违章处理等事宜,并由政府买单购买了保险,实现“最多跑一次”一条龙服务。


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