瓯海区委区政府在全省托育服务政策文件尚未出台，没有成熟做法可供借鉴的情况下，先行先试，大胆探索，将加快托育机构建设作为一项民生工程、民心工程来抓，高起点谋划，高标准推进，主动承接相关试点工作，以“家庭为主、托育补充、政策引导、普惠优先”为原则，积极探索建立主体多元、管理规范、质量保证的婴幼儿照护服务体系，着力破解托育试点工作体制机制障碍，初步建立六种可推广、可复制的试点模式，2019年授牌开园托育服务试点单位17家，设立班级56个，共提供托位965个，其中普惠性托位约810个，占比83.94%，初步形成多层次、多元化、多选择的温州托育民生品牌、全省托育样板。
一、主要做法
（一）聚焦政社合作，解决“供需市场难平衡”问题。政府财力维系难、社会力量参与难、家长托育信任难是0-3岁婴幼儿照护服务市场难以健全的重要原因。该区立足本土资源潜力，以“政府背书、政社合作” 模式，有效开拓出多元化立体办托路径。一是需求化整为零，探索社区共生模式。挖掘社区资源，利用社区场地，采用公建民营、购买服务等模式引入专业服务机构，依托社区小规模服务实现托育需求化整为零，构建“15分钟社区便捷照护服务圈”。二是依托现有资源，快速形成规模效应。发挥幼儿园专业资源集聚优势，整合利用幼儿园原有场地、时间等资源，鼓励支持有条件的幼儿园向下延伸，为群众提供公益性、普惠性的一体化幼儿托育和亲子早教服务。三是引导社会参与，完善多元办托机制。一方面，支持社会力量通过公建民营、民办公助等模式举办婴幼儿照护服务机构；另一方面，鼓励企业自办或社会资本合办照护服务机构，为本单位职工提供专业托育服务。
（二）聚焦市场减负，解决“托育机构难持久”问题。行业门槛高、盈利周期长、运营压力大是托育机构维系困难、服务供不应求的主要原因，也进一步加剧了托育市场价格畸形、质量低下等乱象。该区紧抓市场办托痛点，立足供需双方，全力推动减负举措落地生效。一是政府背书增信，为运营成本减负。该区以优化营商环境为突破口，主导调配社会教育资源，在保障用地、提供场地、减免租金等政策措施上加大支持力度，水电气等费用均给予居民价格待遇，为吸引优质托育机构“拎包入住”创造良好条件。二是构建普惠政策，为育儿费用减负。针对本地0-3岁婴幼儿照护机构市场供不应求导致价格虚高的状况，该区通过限价招标等方式择优准入试点企业。同时，该区积极探索“公益托底”模式，在税收减免、职工福利经费等方面予以保障，引导鼓励企业就近就便为职工提供免费托育服务，全力缓解职工母亲“入托难”“入托贵”困境。三是试点联审联批，为办托程序减负。以“最多跑一次”改革为引领，创新推出联合审批机制，托育机构举办者根据机构性质分别在区市监局（营利性）、区民政局（非营利性）登记后施工，由卫健、教育、住建、消防、市场监管等部门进行联合验收和“一站式”审批，一次性获取施工验收合格证书、消防许可证，卫生保健证书、食品餐饮许可证并登记备案。流程再造后，审批从“多头申领”变为“一次办结”，审批时限仅3个工作日，大幅减轻了市场办托的程序成本。
（三）聚焦行业监管，解决“服务质量难保证”问题。由于婴幼儿照护行业监管体制尚不健全，行业安全隐患较多，使得许多家庭对于机构保持怀疑的态度。该区坚持“管育结合，竞争择优”，有效补足婴幼儿照护服务的监管短板。一是行业监管集成化。成立婴幼儿照护服务指导中心和早期教育指导中心，由卫健、教育等部门进行卫生监测和业务指导，并联合法院试行“黑名单”制度，对违反职业道德的从业人员实行“职业禁入”，有效实现规范管理。二是人才输送长效化。积极发挥卫健、教育部门的专业优势，推动“医、养、教、育”融合，形成“短期指导、中期培训、长期培养”的人才输送链条。组建专家指导队伍，给予人才培训补贴，由妇幼中心专业人员、教育系统早教老师、托育机构骨干力量组成专家团队，进行科学精准的专业指导和职业技能培训；同时，在瓯海职专等院校试点婴幼儿照护专业培养计划，长期充实年轻力量进入托育队伍。三是行业准入规范化。该区坚持“广中选好、好中选优、优中选强”的原则，通过政府门户网和微信公众号向社会公开招募第三方运营机构，举行招募评比会，抽调教育、住建、卫健、发改等部门人员组成评委团，对参选机构的师资、供餐、规模、收费、安保等方面进行综合评估和现场赋分，经考察公示后再行签约。在幼儿园一体办托模式上，仅支持公办幼儿园、民办等级幼儿园开设托班，最大限度地确保托托育服务质量。
二、亮点特色
该区创新推动六大托育模式并行，多样化提高托育机构覆盖率，解决“托育不容易”问题。
（一）立足居家服务，推动社区配套照护模式。盘活社区用房，试点“嵌入式服务”，如该区以南湖社区为试点，以场地免租等方式委托第三方建设运营，打造“家庭社区一体化”的婴幼儿照护机构，推动家庭托育实现从“散养圈养”到科学育儿的转变。
（二）整合基层资源，推动卫生院（服务中心）指导基地模式。在乡镇卫生院、社区卫生服务中心基础上，深入整合妇幼保健、三优中心等资源，开展新生儿抚触、精细运动、儿童中医服务、儿童保健特色门诊、ABCD快乐育儿法等照护服务和指导项目，就近指导家庭掌握科学育儿方法技能，打造综合性儿童早期发展示范基地。
（三）依托学前资源，推动幼托一体化模式。目前，该区已制定出台《瓯海区托幼一体化建设实施方案》，对幼儿园办园场地、师资力量、教师意愿等进行综合测评，已落实3所公办园、3所省一级民办园开展全日制托班，4所幼儿园开展周末亲子早教班试点。
（四）按照就便原则，推动机关社区承办模式。该区在区行政中心试点，调配优惠用房给第三方机构开办贝优托育园，并为内部装修等环节提供财政补贴。通过调整托管时间与职工上下班时间一致，优先为双职工家庭婴幼儿提供就近就便的照护服务。
（五）立足员工福利，推动企业内部照护模式。如该区以温州佳韵服饰有限公司为试点提供内部就近就便照护服务，有效解决在职妈妈因“入托无门”而无奈离开职场的困难。
（六）激发参与热情，推动社会多元办托模式。如该区鼓励有条件的早教、艺术培训机构开展市场化运营试点，实行市场调节价收费并予以政策补助，目前已确定2家单位作为市场化运营试点单位，共提供155个托位。
三、工作成效
一是为运营机构解忧。为减轻第三方运营机构的后顾之忧，吸引优秀的第三方运营机构参与瓯海托育改革工作，该区推出由政府部门包办前期场地选址、设计装修、设备采购等事项的优惠政策，切实降低托育机构的投资成本和运营风险。
二是为婴幼儿家长减负。针对“入托难、入托贵”的窘境，该区通过提供免费场地、减免租金、水电费用优惠、税费优惠、教育津贴、以奖代补、限价招标等系列措施，降低第三方运营机构的运营成本，并以此为基础，按照普惠性原则制定收费标准。目前辖区普惠性托位入托费用原则上不超过2500元/月，比前期市场价3000-4000元/月降低17%到40%，如贝优托育园为1800元/月，南湖社区托育园为2200元/月。另外，瓯海区还做出了“公益托底”的尝试，如佳韵托育园为企业职工提供免费的托育服务。
三是为托育服务提质。为完善对托育机构的监管手段，该区开发了婴幼儿照护服务管理平台，按照“监控无死角”的原则，实时采集、上传、储存服务图像及音视频等信息，经营者、归口管理部门、相关职能部门在有需要的前提下，经审批可通过互联网端口开展远程监管，实现“机构省心、家长放心”，有效提升了托育园的服务质量。
相关链接：
1.新华网 2019-10-31《温州瓯海率先试点设立3岁以下婴幼儿照护托育机构》