“老有所养”是党的十九大提出的改善民生“七有”之一。截至2019年6月，宁波市60周岁以上老年人口占总人口的25.4%。面对严峻的人口老龄化形势，我市坚持强谋划、补短板、优服务、提质量，努力构建具有宁波特色的“广覆盖、全方位、多元化”居家养老服务体系。
一、坚持政府主导，实施“四列入”，构建强有力的居家养老服务支持体系。
一是列入民生项目，加强绩效考核。市委、市政府高度重视养老服务事业，明确“把发展养老服务事业放在与教育、医疗卫生同等重要的位置抓实抓好”，连续12年将居家养老服务列入市政府民生实事项目，纳入对区县（市）政府年度目标管理考核目标。二是列入立法范畴，加强制度建设。2018年颁布实施浙江省首部居家养老服务地方性法规——《宁波市居家养老服务条例》，并制定出台了13个贯彻落实《条例》的配套政策文件。三是列入规划编制，加强工作引领。编制《宁波市养老服务设施布局专项规划（2012—2020）》，提出到2020年建成“城市十分钟，农村二十分钟”养老服务圈的总体目标；制定《宁波市居家养老服务发展三年行动计划（2018—2020）》，部署安排了“8大工程20个重点项目”三年攻坚任务。四是列入财政预算，加强经费保障。市、区县（市）两级财政建立养老服务体系建设专项资金，逐年加大资金投入，明确60%以上的福利彩票公益金用于发展养老服务业，其中用于居家养老服务的资金不少于50%。
二、坚持资源整合，实施“四模式”，构建广覆盖的居家养老服务设施体系。
一是区域统筹建设模式。对新建住宅小区、已建成住宅小区分别按每百户不少于20、15平方米配建居家养老服务用房。其中，街道（乡镇）建设区域性居家养老服务中心，社区（村）建设居家养老服务站。截至2019年11月，全市已建有居家养老服务中心（站）3045个，覆盖94%的城乡社区。二是“家院互融”建设模式。在有条件的养老机构内部划出专门区域设置居家养老服务设施，开展相应服务，目前全市已有90余家养老机构向居家老年人开放提供短期托养、康复护理等服务。三是社区托养建设模式。采取民办公助等形式，探索在居家老年人比较集中的城镇社区建设了30余家社区“嵌入式”老年护理照料中心，主要面向失能、失智老年人提供专业照料服务。四是农村集中居家养老建设模式。引导有条件的行政村通过“政府补一些、村里贴一些、社会帮一些”的方式建设村级老年公寓。目前，象山县已有183个村建成居家养老公寓3100多套，5000余名老年人实现家门口“集中养老”。
三、坚持需求导向，实施“四服务”，构建全方位的居家养老服务供给体系。
一是推进助餐服务，让居家老年人“填好肚子”。通过创办老年食堂或与养老机构协作等方式，老年助餐服务已覆盖全市2346个城乡社区，覆盖率75%。镇海区招宝山街道“车轮食堂”老年助餐服务事迹还登上了央视《新闻联播》。二是推进医养服务，让居家老年人“养好身子”。全市96%以上的居家养老服务机构与基层医疗卫生机构合作签约医养结合服务，签约家庭医生的居家老年人数约70万人。三是推进应急服务，让居家老年人“兜住底子”。建立老年人“一键通”应急求助服务系统，免费安装到4.3万多户高龄、困难老年人家庭，已累计提供各类应急服务60余万人次。将失能失智的困难老年人和80周岁以上老年人纳入政府购买居家养老服务补助对象，每月免费提供一定时间的居家养老服务，多者每月45小时，最少每月3小时，并为困难、高龄居家老年人免费提供最高保额为5万元的意外伤害保险，目前受益老年人达到25万人。四是推进文教服务，让居家老年人“找到乐子”。在每个居家养老服务机构配置文体娱乐设施，培育、组建了近3000支老年文体组织，组织老年人开展各种文化娱乐活动。推动各街道（乡镇）居家养老服务中心普遍设立老年教学点，拟到2021年实现老年人家门口就读老年大学。
四、坚持激励规范，实施“四扶持”，构建多元化的居家养老服务参与体系。
一是扶持社会服务机构发展。制定出台鼓励社会资本参与养老服务在用房、资金、税费等方面的扶持政策。大力推行公建民营，全市已有642个政府建设的居家养老服务中心（站），通过委托管理、项目外包等方式交由社会专业机构运营。二是扶持服务机构规范运作。制定宁波地方标准《居家养老服务机构等级规范》及评定办法，建立等级评定结果与财政补助挂钩机制。市财政对AAA级居家养老服务中心、站每年分别给予最高15万元、5万元的运营补助，促进服务机构规范提升。三是扶持服务人才队伍建设。成立“宁波老年照护与管理学院”，建立3个市级和22个县级养老护理员培训基地，每年培训养老护理员约5000人次。实施入职奖补和特岗津贴制度，对入职养老服务一线岗位的人员给予本科及以上4万元、大专3万元、中专（含职高）2.1万元的奖励补助；对养老服务机构中的养老护理员按照初级、中级、高级、技师分别给予每人每月150—300元的特殊岗位津贴。在今年8月份举办的全省养老护理员技能竞赛中，我市选派的3名养老护理员获得包揽个人总分前三名的优异成绩,并代表浙江省参加10月底在北京举行的全国养老护理员职业技能竞赛中，2 人荣获一等奖、1人荣获二等奖。四是扶持助老服务志愿队伍建设。大力倡导邻里互助，全市2900多个社区（村）建立了助老志愿服务队伍，有4.6万多名低龄健康老年人结对帮扶6万多名高龄、病残老年人，提高了居家养老服务的社会合力。