深入实施“千村示范、万村整治工程”争当乡村振兴全国排头兵

项目背景

本世纪初，我省工业化、城市化进程明显加快，与快速推进的城市建设和日新月异的城市面貌相比，农村建设和社会发展明显滞后，特别是农村人居环境令人堪忧，不少地方有“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、家里现代化、屋外脏乱差”的现象，不断富足起来的农民群众对人居条件越来越不满意。突出表现在：农民生活垃圾污水处理体系不完善，乡村“低、小、散”企业和小作坊严重破坏农村环境；农村建设缺乏规划指导，村庄分散，规模过小，“有新房无新村”的现象较为突出；农村基础设施建设缺乏稳定的投入，设施共享性差；农民房屋建设缺乏科学设计和合理布局，盲目仿效和攀比现象突出。针对这些情况，时任省委书记习近平同志亲自调研、亲自部署、亲自推动做出了实施“千村示范、万村整治”工程重大决策。计划通过5年时间，从全省近4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建设成全面小康示范村。2003年6月5日，省委、省政府动员会，对这项工作进行具体部署。习近平同志在动员会上强调，要以改善农村生产生活条件为重点，通过“千村示范、万村整治”工程实施，加大乡村环境整治力度，加强农业农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，努力建设一批“村美、户富、班子强”的全面小康示范村，整体推进农村建设，使全省农村面貌有一个根本性改变。

实施情况

第一阶段：示范引领阶段（2003—2007年）。

　　选择1万多个建制村，全面推进村内道路硬化、垃圾收集、卫生改厕、河沟清淤、村庄绿化。五年建成1181个全面小康示范村和10303个环境整治村。

第二阶段：整体推进阶段（2008—2010年）。

　　把整治内容拓展到生活污水、畜禽粪便、化肥农药等面源污染整治和农房改造建设，形成了农村人居条件和生态环境同步建设的格局。三年对1.7万个村实施了村庄环境综合整治，基本完成第一轮村庄整治。

第三阶段：深化提升阶段（2011—2015年）。

　　把生态文明建设贯穿新农村建设各个方面，启动实施美丽乡村建设行动计划，系统推进“四美三宜二园”（规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美，宜居宜业宜游的农民幸福家园、市民休闲乐园），开展历史文化村落保护利用工作，城乡关系、人与自然关系不断改善，五年创建58个美丽乡村先进县。

第四阶段：转型升级阶段（2016年以来）。

　　推进物的新农村与人的新农村齐头并进，全力打造美丽乡村升级版，美丽乡村建设从一处美向一片美、一时美向持久美、外在美向内在美、环境美向发展美、形态美向制度美转型。到2017年，全省创建12个美丽乡村示范县。

主要创新点

一、坚持正确理念的引领。

　　始终坚持以习近平“三农”重要论述和“两山”理念等为引领，切实把“千万工程”作为推动农村全面小康建设的基础工程、统筹城乡发展的龙头工程、优化农村环境的生态工程、造福农民群众的民心工程。

二、坚持一以贯之的定力。

　　按照习近平总书记当年确定的路径、方向，坚持一张蓝图绘到底，15年来，省委、省政府每年都召开最高规格现场会，省委书记、省长出席部署。

三、坚持与时俱进的精神。

　　不断调整工作重心，从整治环境脏乱差问题向治水、治气、治土、治山、治乡等延伸，全面推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，实现了从“千万工程”到美丽乡村的跃迁。

四、坚持因地制宜的路径。

　　坚持因村制宜、精准施策、分类推进，缩减自然村、拆除空心村、改造城中村、搬迁高山村、保护文化村、培育中心村。

五、坚持以人为本的定位。

　　坚持从解决群众反映最强烈的环境脏乱差、人居环境安全等问题抓起，逐步向美化村庄、提升公共基础设施和公共服务、社会保障水平等方面延伸，大力发展乡村旅游、康养、文化创意等美丽业态。

六、坚持系统辩证的思维。

　　科学处理好城与乡、工与农等关系，推进城市基础设施、公共服务向农村延伸，将“千万工程”与发展村级集体经济、扶贫开发等相结合，推动农村全面发展。

七、坚持齐抓共建的机制。

　　坚持“一把手”亲自抓，一级抓一级、层层抓落实，形成全社会合力共建的良好局面。

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