率先实施企业开办全流程“一日办结”

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  • 申报单位: 省市场监管局
  • 项目概述: 近年来,党中央、国务院高度重视优化营商环境,习近平总书记、李克强总理多次对优化营商环境作出重要讲话和指示批示。企业开办便利度是衡量营商环境质量的重要指标之一,被世界银行纳入营商环境评价体系,也被列入2019年全国深化“放管服”改革优化营商环境重点任务。但当前企业开办的便利程度与国际先进水平相比、与企业对政府的期望值相比,仍有差距。
  • 实施时间: 2019年04月01日——2019年12月31日

项目背景

  近年来,党中央、国务院高度重视优化营商环境,习近平总书记、李克强总理多次对优化营商环境作出重要讲话和指示批示。企业开办便利度是衡量营商环境质量的重要指标之一,被世界银行纳入营商环境评价体系,也被列入2019年全国深化“放管服”改革优化营商环境重点任务。但当前企业开办的便利程度与国际先进水平相比、与企业对政府的期望值相比,仍有差距。为进一步提升企业开办便利度,推动我省营商环境更加优化,今年1月份,车俊书记、袁家军省长关于全省实现企业开办全流程“一件事”一日办结作了重要批示,实施企业开办便利化行动也被写入2019年省政府工作报告,并作为我省“10+N”营商环境便利化行动的“先手棋”。市场监管部门作为这项工作牵头部门,勇于担当,以“最多跑一次”改革为牵引,以政府数字化转型为契机,率先破题。4月15日,与省委改革办等七部门联合印发《浙江省优化营商环境企业开办全流程“一件事”一日办结便利化行动方案》,明确将全省企业开办时间压缩一个工作日内、提交材料精简到7份以内、办理环节压减到4个以内,全力打造“一窗、一网、一日、一次”新模式,跑出企业开办浙江新速度。

实施情况

  对标国际先进水平,坚持问题导向,以营造稳定、公平、透明和可预期的企业开办服务为核心,以加强企业开办规范化、制度化、信息化建设为抓手,围绕企业开办“一窗、一网、一日、一次”目标,抓好项目实施。 

  (一)线下推行“一窗受理、集成服务”。将税务等部门涉及企业开办的事项集中进驻行政服务中心,税控设备服务单位同步进驻。申请人只需进一个厅,取一个号,到一个窗口,交一套材料,采集一次信息,即可完成企业设立登记、公章刻制、银行开户预约、申领发票等事项并联办理。同时,开通线下“一窗通”系统,实现部门数据实时交换,做到线下企业登记、公章刻制、发票申领、社保参保登记“一窗受理、同步办理”。 

  (二)线上推进“一网通办、全程网办”。依托浙江省政务服务网“一朵云”,开发全省统一的“企业开办全程网上办”平台,并于3月底在11个地市分批上线。通过该平台,申请人在完成企业设立电子化登记时,可同步申请公章刻制、银行开户、发票申领、参保登记等一体化集成服务,实现了信息共享互认、全程留痕、各环节办理结果信息回推的全流程网上闭环管理。目前全省70%以上印章刻制单位和93%的银行网点已纳入平台,顺丰快递、邮政EMS等一并入网。同时,通过导办、帮办等服务提升网办率,全省企业开办网办率达94.17%。

  (三)着力推进企业开办“减事项、减环节、减材料、减时间、减费用”。一是精简材料。实行企业开办“一套材料、一次采集、多方复用”机制,相同材料均通过共享方式取得,不得要求申请人重复提交。二是精减环节。优化实名采集,实行“一次认证、全网通行”;实行企业名称自主申报,取消名称预先核准环节;将税种认定、一般纳税人登记、发票申领等业务整合为一个环节;全面落实银行账户开户许可改备案制度;整合社会保险单位参保登记、员工信息采集,在企业设立登记时同步办理。三是降低成本。鼓励各地政府采取购买服务方式解决企业开办环节产生的公章刻制(含寄递)费用以及营业执照、税务发票等寄递费用,严格规范政府电子政务平台收费,逐步取消第三方电子认证服务。四是清理事项。凡没有法律法规依据,各地搭车设置的登记前置审批事项,一律予以取消。 行动实施以来,全省企业开办便利化水平大幅提升,创业创新活力充分激发。目前,全省各地基本设立了企业开办专窗;全省企业开办平均办理环节为2.9个,平均办理实际用时均在一日以内,平均所需材料为5.5份,比2018年分别减少3.6个、5天、9.4份。全省已有33个地区通过公章刻制政府买单。截至11月底,全省新登记企业44.6万户,同比增长10.5%,日均新设企业数达1957户。

主要创新点

  一是实现企业开办事项全覆盖。我省聚焦企业需求导向,将企业登记、印章刻制、申领发票、社保登记、银行开户预约服务一并纳入企业开办事项,形成了企业开办全链条“一条龙”服务,为企业提供了最全面的选择。 

  二是实现全省层面“一网办”。针对企业不同需求,线下推行“一窗受理、集成服务”,线上打造全省企业开办“一网通办”平台,统一全省业务标准、数据标准、流程标准,避免各地重复建设。同时还提供了导办、帮办、代办、跨域通办、免费寄递等服务,真正实现“最多跑一次”乃至“一次不用跑”。特别是企业开办网上办平台,在全国率先实现全省全域统一开发、统一应用,惠及面广、集成度高、影响力大。 

  三是实现企业开办一日办。我省将常态化企业开办全流程一件事时间压缩到一个工作日(8个工作小时)内、材料精简至7份以内、环节压缩到4个以内”,率先在全国实行“一套材料、一次采集、多方复用”、“一次认证、全网通行”机制,为全国树起了企业开办一日办结新标杆,在办理时间、提交材料、办理环节方面走在全国前列,为吸引更多投资者来浙江投资、推动经济发展增添了新的动力。 

  四是实现开办成本大幅下降。首次将企业降本减负纳入企业开办便利化任务目标,推动企业开办实现“零成本”,切实降低了企业制度性交易费用。我省通过公章刻制政府买单,累计为企业减少支出近千万元,企业开办降本减负力度在全国省级层面走在了前列。

  五是推动了省域现代化治理体系建设。企业开办一日办结倒逼相关部门加快职能转变,依托数字化政府转型,改变传统登记审批模式,形成“互联网+政务服务”的审批新模式,推动部门由“以批代管、严进宽管”转为“宽进严管”,现代化治理水平进一步得到提升。


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