衢州市深化“放管服”改革,打造“最多跑一次”示范市

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衢州市是浙江省“最多跑一次”改革的先行试点市。近年来,探索实施“一窗受理、集成服务”改革,成为全省“最多跑一次”改革的主样板。在此基础上,在此基础上,进一步将“一窗受理”向“无差别全科受理”升级,通过采取“一次取号、一窗受理、一套标准、一网通办、一次办结”模式,推进审批服务便民化,实现持续领跑。“多审合一”“测验合一”改革做法得到李克强总理的批示肯定;2018年9月,栗战书委员长来衢视察调研,对衢州“最多跑一次”改革工作予以高度评价;《衢州市深化“放管服”改革 打造“最多跑一次”示范市》作为国务院第五次大督查发现的典型经验做法,被国办发文通报表扬;在国家发改委对全国首批22个营商环境试评价城市测评中,衢州位列北京、厦门和上海之后,排名第四。

一、一次深刻巨变:建设“整体政府”,群众办事从“找部门”到“找政府”。

将“无差别全科受理”作为衢州纵深推进“最多跑一次”改革的总抓手,高点定位、系统谋划,按照事项、取号、系统、人员和地域5个方面推进实施。推动部门事项全部进驻行政服务中心,进一步打破板块界限,将原商事登记及证照联办、投资项目审批、其它综合事务等部门专窗继续整合压减,窗口从60个减至24个。目前,衢州市本级1368项政务服务事项,已全部实现“最多跑一次”;进驻中心事项1336项,占所有事项的97.7%;实现“无差别受理”事项968项,占进驻中心总事项的72.5%。

二、一次技术革命:建设“数字政府”,从“线下办”到“线上办”。

依托国家信息化试点和省数字化转型试点,着力构建“四横三纵”体系,大力推动技术、业务、数据和服务“四融合”,打造“无证明办事之城”“掌上办事之城” “信用示范之城”,为政府数字化转型打下坚实基础。

打造“无证明办事之城”,在全面开展证明事项清理工作的基础上,凡是申请材料可以通过公共数据平台提取的,不再要求提供。依托公共数据共享平台,常用的人口信息、婚姻信息等300类共享信息已实现数据共享。同时,还建设了全省首个可信电子证照管理系统,已归集403类65万本证照、批和证明。通过数据共享和电子证照应用,2018年底市本级226个民生事项已经实现“一证通办”,实现率100%,全省第一,172个涉企事项实现“一照(一码)通办”。

打造“掌上办事之城”,推动群众办事由“跑多次”到“跑一次”进而“不用跑”、由“线下办”到“线上办”进而“掌上办”,不断推进技术迭代和服务升级。运用数据回填技术破解“掌上申请体验差”难题,运用身份核验等技术破解“材料真实有效”难题,强化系统对接破解“线上线下两张皮”难题,通过业务协同破解“掌上联办”难题,并在全省首家接入“浙里办”APP,886项政务服务事项实现掌上办;率先引入区块链技术,在身份证、户口簿、驾驶证、营业执照等证照关键信息上链,并创新性应用于12个事项。全国首个引入可信身份认证技术,对9个事项进行可信认证,2018年掌上办件量全省第二。

打造“信用示范之城,衢州作为省信用协同应用试点市,开发建设全市统一信用信息共享平台,全面实现了市县一体、部门一体的数据信息共享共用及信用联合奖惩实施,在全国262个地级市城市信用状况监测排名中位列第9名、浙江省第1名。信用信息共享平台已实现信用信息的全覆盖,建立了包括公务员、教师、律师、公证员、导游等在内的重点人群信用档案。全省率先完成信用信息共享平台和所有市县级审批、监管系统的系统对接,全面应用公共信用信息评价、联合奖惩、红黑名单等功能,实现了在市场准入、行政审批、资质认定、享受财政补贴和税收优惠政策等方面,对守信主体给予容缺受理、绿色通道、优先优惠等激励,对违法失信主体依法予以限制或禁入。同时,我市积极探索推出了“信用就医”、“信用借书”、“信用乘车”等“信易+”在各领域的应用。

三、一次华丽升级:建设“活力政府”,从“重民生”到“优环境”。

区域的竞争就是营商环境的竞争,随着“最多跑一次”改革的纵深推进,优化营商环境已成为“最多跑一次”改革的落脚点和攻坚点。衢州打破部门行政壁垒和数据壁垒,从“全程服务”角度重塑项目、企业和个人的各项业务流程,让办事者“只进一扇门、只到一个窗、办成整件事”,进一步提升群众和企业的办事便利度和体验感,全力打造中国最优营商环境城市。

聚焦项目全生命周期,在全国首创推出“多审合一”“测验合一”、施工许可电子化、“水电气网”联合报装等改革举措,在此基础上推行全流程网上审批,承担了全省投资在线平台3.0试点工作,实现投资项目从赋码备案到竣工验收全过程审批时间不超过90天。

聚焦企业全生命周期,实施企业开办“110”计划、企业注销“111”计划,即企业开办“一件事”“一次办结”“零成本”、企业注销“一件事”“一键预约”“一揽子办理”。同时,对标国内外先进,加速“减事项、减材料、减环节、减时间、减费用”,大力推进企业获得信贷、缴纳税费、执行合同、办理破产等领域改革。

聚焦个人全生命周期,围绕群众最关注的出生、上学、就医、就业、置业等“一件事”,探索建立个人全生命周期政务服务便民体系。公积金应用“身份证网证”无证明办理、移动端办理;推出教育“十个一”改革举措,实现上学放学、报名缴费、选课走班、图书借阅等智能化服务;群众就医开通多途径预约、多样化结算,建立诊疗更安全、就诊更便利、体验更舒适的医疗服务新模式。在婚育、养老、公共体育等领域“最多跑一次”改革方面,衢州也在加快推进。


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